笔者从事继续教育管理工作20年。20年来，目睹和亲历了我国继续教育发展和改革历程，处于对继续教育工作的执着与热爱，对本领域发展的基本情况、存在的问题、政策走向、国外发展状况、国内研究状况都比较关注，也有一定的认识和思考。改革开放以来，与普通高等教育和职业教育快速发展的状况相一致，我国继续教育也得到了前所未有的发展，培养了大批国家急需人才，在社会政治经济建设中发挥着前所未有的人力资源建设作用，已经成为我国教育体系的重要组成部分，成为终身教育体系的四大支柱之一。然而，就继续教育领域而言，包括成人高等教育、广播电视大学（开放大学）、高等教育自学考试、网络学院、社会培训机构等，它们的发展并非一帆风顺，走弯路、低标准、难沟通、利益驱动等问题，制约了继续教育的统筹协调发展。继续教育与职业教育尤其与普通高等教育之间的人才培养质量标准的差异性，逐渐形成为继续教育自身的社会公信力危机，为各种教育形式间学习成果的转换沟通造成了障碍，为社会人才统一使用带来了信誉障碍。这一系列问题无疑成为影响继续教育可持续发展的瓶颈。
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第一章 学分银行的理性认识
一、学分银行的内涵界定
我国在传统上是一个相对重视学历和学位的国家，在当下，追求高学历和高学位更是成为一种时尚。但是人口多、教育资源有限也是公认的事实，正规教育系统不可能容纳所有的学习者接受正规学校教育。学分银行充分借鉴了“银行”的运作机制，依托学分评价体系，通过学分积累，认可学习者在学校内和学校外、正规教育、非正规教育教育，及不同教育领域学习的各种学习经历，不管学习者之前受过的事正规教育还是非正规教育，学历教育还是非学历教育，学分银行都对其公平看待、公平认可，对已获得的学分和学习经历，学分认定机构会按照课程和学分标准，承认学习者的教育投资和收获，承认学习者的工作、技能和能力成果，转换成学分，体现了学习成果的公平性。这一机制的出现提升了高等教育的入学率，扩大了高等教育受众，特别是为那些由于各种原因而无法接受正规高等教育的弱势群体创造了接受继续教育、获得各种学历证书或资格证书的机会。二、学分银行的组成架构
作为个人学习简历评价的补充，由认证专家对学习者进行面试，以深入了解学习者的工作经历及其具备的知识和能力。在欧洲高等教育学分转换系统中，学分转换与累积以协议和成绩单为主，包括以下流程：①与交流学校交换信息包裹；②准备学生的申请表；③双方签订学习协议；④交换学生的成绩单；⑤相互认可学分。（见图 1-2）在欧洲职业教育与培训学分系统中，学分转换与累积以资格框架（学习成果）和学习档案为主，包括以下流程：①学习者获得某项资格证书要求的或某学习效果单元的知识、技能和能力；②经相关主管部门评估，授予学习者 ECVET 学分（其形式可以是资格证书，也可以是某学习效果单元的认证，学习效果单元通常包含一套连贯的知识、技能和能力，是资格证书的组成部分）；③学习者转换学习国别后，通过积累汇兑，改成接收国的资格证书或学习效果单元认证。（见图 1-3）
第三章 学分银行机制的理论基础——机制设计理论.................................65
一、机制设计理论的历史嬗变..............................65第四章 国外学分银行的比较与借鉴....................77
一、韩国的学分银行.............77
第五章 我国继续教育学分银行机制设计构想....................109
一、学分银行外部运行机制设计................ 110
第五章 我国继续教育学分银行机制设计构想
一、学分银行外部运行机制设计
学分银行实施机构是在决策管理机构和认证执行机构指导和管理之下的具体业务机构，主要任务是负责学分银行成果框架、课程标准、学分标准和教学管理规范的制定，具体内容包括：学分银行等级基准、专业培养目标和基本规范、课程大纲、课程内容模块及学分标准、学分绩点标准等的制订；明确办学单位的课程设置须达到的最低教学目标与考核要求；课程内含的学分数，规定每门课程获得的相应学分；学分的转换标准，明确学生在不同背景下（时间、场所等）获得的学分应该如何转换；授予证书的条件，规定各专业如需获得证书所应达到的课程修读和学分获取条件。学校是将“学分银行”制度付诸实施的重要组织机构，学校应成立专门的学分银行管理机构，专门向学习者提供学分累积、转换或互认的服务：包括制定本校与外校课程学分转换、互认的计算方法；负责与外校的交流、沟通与协调；为学习者提供与学分有关的政策与咨询等。二、学分银行保障机制设计
学分认证是学分银行质量保障的关键。所以，学分银行管理必须加强对提供学分课程认证的各类教育机构的监督和评估。首先，对各机构的评估要引入严格的准入机制，无论是正规高校、还是正规高校所属的正式教育部门、还是一些非正式培训机构，要想获得提供学分认证的资格都必须通过学分银行的管理机构或其他有资质的授权机构严格的认证。其次，对于教育机构来说，学分银行的实施必然会带来教学和管理上的一系列变化，如教学计划灵活性高、课程内容多样化，教学对象多元化、教学方式复杂化等，与传统的学年制相比，教学和管理的难度大大增强。因此各教育机构必须建立内部质量保障机制，开设课程应随时接受职能管理部门的评估和监控。...
结 语
学分银行本质上是一种大教育观下的终身教育机制设计。它的出现是经济社会发展的必然，也是教育发展的必然。可以说，学分银行是应这个时代而生的，在这里，人们再也不必为学习时间和学习空间的局限而烦恼，可以选择提前毕业，可以选择中途休学就业，当然也可以选择延期毕业。而且人们对这种选择渐渐变得习以为常，再也不会为是否会失去学习机会、是否能达到学习目的而担忧，学习如同超市购物一样，可以自由选择、按需选择，学习的成果（学分）如同货币一样，经过认证证明有效，便可以存入学分银行。学分银行如果能成为人们学习、工作、生活的一部分而不可或缺，这应是它的最高境界了。
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参考文献（略）
