中共同生命期模式的研究

中共同生命期模式的研究

摘　　　要:为探讨重大武器装备采办项目里程碑设置的普遍规律,运用理论研究和案例分析相结合的方法,从控制项目资源投入的角度入手,通过对项目管理理论中共同生命期模式的研究,以及对美国国防部所作的历次国防采办阶段划分和里程碑决策点调整的分析,在项目生命期上发现了设置里程碑的最佳区间,并据此得出结论:认为重大武器装备采办项目的里程碑设置,应从资源控制的角度出发,在最佳区间内,根据技术发展状况和用户需求灵活设置。

关　键　词:武器装备采办 项目管理 里程碑

Abstract: The paper discusses the issue how to establish milestones for major weapon equipment acqui-sition programs (MDAP) that arises in the practice of weapon equipment construction. Through an analysison the law of the common program life-cycle and an investigation into the evolution of the U.S. weapon e-quipment acquisition management framework, the paper discovers“the best period”for the establishmentof program milestones in the common program life-cycle, and draws to the conclusion that the milestonesfor the major weapon equipment acquisition programs should be established in“the best period”discoveredhere while taking the technology opportunity and user needs into consideration.http://www.51lunwen.org/junshi/

Key words:weapon equipment acquisition; program management; milestone

以高技术项目为代表的重大武器装备采办项目投入高、风险大、周期长,不仅对实现我军武器装备现代化目标十分关键,而且对我国国民经济发展也是一个不可忽视的重要影响因素。因此,加强对这类项目的管理研究,对有效利用资源,实现国防现代化和促进我国国民经济的发展都具有十分深远的战略意义。对重大武器装备采办项目,以美国为代表的一些发达国家,由于多年的国防采办实践,产生了许多可借鉴的、效果明显的做法。为此,本文通过对以美军为主的外军重大武器装备采办实践进行分析研究,总结了美国国防部历次重大国防采办项目阶段划分和里程碑决策调整的变化特点,并从控制项目资源投入的角度入手。通过对项目管理理论中共同生命期模式的分析,试图探索其普遍规律,为我军的武器装备发展提供借鉴、参考。

1　理论依据探讨

所谓重大武器装备采办项目,美军的定义是:研究、发展、试验与鉴定费用超过3.55亿美元或者采购费用超过21.35亿美元(按1996财年不变美元计算)的项目,或者由国防采办执行官选定的项目。美军将其分为2类:一类是ID类,决策当局是国防采办执行官(负责采办、技术与后勤的国防部副部长);另一类是IC类,决策当局是军种部长/部门采办执行官[1]。由此可以看出,重大武器装备采办项目具有投资风险大、技术含量高的特点。因此,在采办这类项目时,需要运用一定的项目管理理论来进行管理与控制,以保证项目的采办成功。在对重大武器装备采办项目的控制过程中,采办的阶段划分和里程碑的设置,可以说是整个采办过程最宏观的管理框架和最顶层的控制节点。一些发达国家的军队,都通过立法有明确的采办阶段划分和里程碑设置,作为重大武器装备采办项目管理和控制的决策点。例如,美军的采办过程划分为4个阶段:方案与技术开发、系统研制与验证、生产与部署、使用与保障;里程碑有A、B、C3个,分别设置在方案与技术开发、系统研制与验证、生产与部署3个阶段的起始处。英军的采办过程划分为6个阶段:方案、评估、演示、生产、服役、装备处置;阶段审批点有“初出口”和“主出口”2个,分别设置在评估、演示2个阶段的起始处。法军的采办过程划分为4个阶段:准备、设计、实现、使用;阶段审批点有2个,分别是“可行性文件”的审批和“实现起动文件”的审批,分别设置在设计、实现2个阶段的起始处。德军的采办过程划分为5个阶段:先行、定义、研制、采购、使用;阶段审批点《战术与技术需求》文件的审批、《军事、技术和经济要求》文件的审批、《批准生产》文件的审批,分别设置在先行、定义、研制3个阶段的终点处。日本的采办过程划分为4个阶段:方案、研究、研制、作战使用;阶段审批点有“技术研究开发实施估计”的审批、“技术开发需求文件”的审批、“工程试验结果”的审批3个,分别设置在方案、研究、研制3个阶段的终点处[2]。以上这些发达国家国防采办项目的阶段划分和里程碑设置的情况,都是外军根据各自的国情确定的。尽管有所区别,但其国防采办项目的里程碑设置,还是有共同特点的。根据当前项目管理理论的普遍观点,这个共同特点是:不管项目阶段的内容和划分如何不同,大多数项目生命期都可归纳为4个阶段:启动阶段、计划阶段、执行阶段、收尾阶段,被称为是“项目管理4部曲”。对应于这“4部曲”,项目的里程碑设置也有4个:批准可行性研究报告、批准项目计划、项目完工、项目交接。对于这样的阶段划分和里程碑设置的依据,当前的项目管理理论给出的理论依据阐述是“从各阶段之间的逻辑关系上看,项目生命期一般可归纳为4个阶段[3]。”

本文认为,当前普遍流行的项目管理理论总结、设置的4个通用性里程碑,是对以往诸多项目管理程序的归纳简化,反映了项目进展的逻辑顺序。按照这样的里程碑设置理论来划分重大武器装备采办项目的阶段,可明晰地反映项目的逻辑进展顺序。但是,在实际项目管理中,不仅需要掌握项目的逻辑顺序,而且更需要控制好项目的资源投入。为此,本文试图换一个视角,从控制项目资源投入的角度出发,探索设置里程碑的本质规律。这种探索不是对当前项目管理的里程碑设置理论的推翻,而是从新的角度给予完善和补充。不同的认识需要,就会有不同的划分方法,当需要认识项目展开的逻辑顺序时,现有的里程碑设置理论就够了;但当需要认识控制项目资源投入的里程碑设置规律时,就需要寻找新的里程碑设置的理论依据。当前项目管理理论普遍承认和总结的另外一个项目生命期的共同规律,对探索控制项目资源投入的里程碑设置规律,具有很大的价值。这个规律是这样表述的:就项目的资源投入特征而言,任何项目都有着超越项目间差异的共同项目生命期模式[4],如图1所示。这个共同的项目生命期模式表明,在项目开始时,费用、人力等各种资源的投入都比较低;之后,随着项目的不断进展,各种活动数量不断增加,资源投入也逐步增高,达到最高峰;最后,当项目接近尾声时,投入水平迅速降低,直到项目终止。据此基于资源投入的项目生命期模式,所有的项目都必定历经启动阶段、中间阶段和收尾阶段3个过程。

从图中可明显地看出,有效控制项目资源投入的最佳时机,是在资源投入达到峰值之前。即在这个峰值之前,是理论上设置里程碑的最佳项目生命期区间。只有在这个区间设置里程碑,才能最有效地控制项目的成败和资源的投入,如图2所示。 项目里程碑设置的目的:首先应该是能最有效地控制经费开支和资源投入,并以此为基点保证项目的成功,而里程碑设置的理论依据探索,就是要寻找最佳的里程碑设置区域。那么,这里基于项目投入水平的共同特征而发现的里程碑设置的最佳区间,无疑就是我们要寻找的合理设置重大武器装备采办项目里程碑的理论依据。据此,本文认为,里程碑设置的最佳项目生命期区间(简称“最佳区间”),能够最有效地实现通过设置里程碑来控制资源投入的意图,是重大武器装备采办项目控制资源投入的里程碑设置依据。

2　美军演变分析

美军重大武器装备采办项目所依据的法定办程序有过多次修订。通过对美军采办程序中里程碑设置的演变分析发现,美军里程碑的设置变化恰恰验证了前文发现的“最佳区间”规律。1993年2月,美国国防部在修订的5000.2指令中,将重大国防采办项目(包括重大自动化信息系统)划分为6个阶段,5个里程碑,其设置如图3所示[1]。

1996年3月,美国国防部再次修订采办程序,将采办过程仍分为6个阶段,但设置的里程碑却减为4个,如图4所示[5]。

2001年1月,美国国防部颁布最新指令,废止1996年版的采办程序,将采办过程分为了4个阶段、3个里程碑,全过程用3种活动表述,如图5所示。通过对美军历次里程碑设置情况的纵向比较可发现,美军里程碑的设置,在数目上有逐渐减少的趋势,由1993年的5个,到1996年的4个,

最后到2001年的3个。这个趋势反映了美军“更好、更快、更省”的采办目标,体现了美军简化采办程序、提高采办效率的思想。美军频繁地修订采办程序、更改里程碑设置的依据是采办实践,通过实践来检验程序和里程碑设置的合理性。可以说,美军现有最新的里程碑设置,与其说是国防部一次次修订的结果,不如说是美军采办实践精雕细刻的作品。那么采办实践本身有什么内在规律,使得美军对采办程序不断修订,以至最终呈现出现在的里程碑设置,