本文是一篇管理论文，本文通过分析，我们也找到了登封全域旅游政府作用方面需要提升的空间。登封全域旅游的发展，政府作用仍然将是关键性的。
第一章全域旅游发展中政府作用的理论阐释
第一节全域旅游与政府作用的概念界定
目前，学术界对全域旅游的认知还没有形成共识，本节在阐释旅游产业概念的基础上，对全域旅游的内涵及功能进行探讨，同时为了有效地发挥政府在全域旅游发展中的作用，对政府作用的内涵也进行了界定。
一、旅游产业
旅游产业是一个关联性很强的经济产业。国内多称之为旅游业，国际惯称为旅游产业，主要是依托旅游设施和旅游资源，用于招揽和接待游客围绕吃、住、行、游、购、娱六大环节的综合性服务行业。伴随着旅游业的不断发展，传统的旅游要素在内容上和形式上都得到了极大的拓展，其相互联系、相互作用，形成了一条完整的旅游产业链条。从而产生产业发展动力、消费动力、城镇化发展动力等三大效应，并促进区域的品牌、生态、价值、幸福感的提升。传统的旅游要素主要指“吃、住、行、游、购、娱”，随着时代的不断发展，旅游业的发展要素又逐渐向“研（研学）、休（休闲）、会（会议）、体（体验）”等方向转变，形成了现代旅游相互关联的综合行业。有人将旅游业概括为“4+X”产业，其中“4”是指旅游业发展中的四大核心产业，即旅游景区、旅行社、旅游饭店和旅游交通，“X”是指旅游业发展密切相关的行业，如商业（商业步行街、特色街区、创意坊等）、建筑业（仿古建筑、园林绿化、装饰艺术等）、制造业（游轮、缆车、儿童娱乐设施等）、加工业（旅游纪念品土特产加工等）、营销业（节庆、广告、电子商务等）、金融业（信用卡、保险、投资等）、创意业（规划、策划、科普等）。旅游产业内的各行业相互关联、相互配合，形成了一个综合性很强的经济产业。
第二节全域旅游发展中政府作用的基础理论
全域旅游的健康发展离不开政府作用的有效发挥，本节通过对新公共服务理论及政府职能理论的阐释，为政府作用的高效发挥奠定理论基础。
一、全域旅游理论
全域旅游基本理论主要由旅游系统的定义、旅游产业链的界定、旅游可持续发展的理论三个方面构成。旅游系统包括旅游客源市场、旅游目的地吸引力、旅游企业和旅游支撑与保障四个子系统，它们是具有特定的功能、特定的结构以及特定目标的综合体。旅游产业链包括相关行业围绕旅游服务过程中所获得的社会效益、经济效益与生态效益，利用各自优势为旅游者服务并为相关企业创造价值而形成的产业链。旅游可持续发展核心是合理利用旅游资源、有效保护自然环境，科学发展旅游产业。使潜在的旅游资源、已开发的资源，得以有效保护、有序利用。在环境、社会、经济三效合一的基础上持续发展的旅游经济开发行为。全域旅游主要由基础理论与空间结构理论两方面组成，在其指导之下，围绕全域旅游机制进行研究。研究内容包括全域旅游的规划与策划、全域旅游的战略思路、全域旅游产业链条的构建，还有全域旅游的配套设施和保障体系。
全域旅游关键是对区域进行一体化的通盘考虑，极大地突破了传统景区的局限性，以可持续发展理论、文旅融合以及各旅游要素融合的发展理念，为游客提供全过程、全行业、全结构、全空间的服务，对区域居民进行全动员，对区域的所有行业进行全管理、并共同构造区域旅游品牌的总体形象。“全域旅游”在新常态下成为推动旅游经济增长的重要引擎，必须要立足于本区域的资源状况，突破传统旅游业发展的理念，走出一条新的发展模式。全域旅游的新主要体现在“四新”即全新的市场观、产业观、产品观和资源观。还有“八全”，即全要素是指要充分利用整个目的地的所有旅游吸引物，如人文吸引物、自然吸引物、社会吸引物等；全行业是指充分发挥目的地的工业、农业、商业、房地产业、手工业等优势，与旅游业进行融合关联，从而实现“旅游+”的效应；全过程系指游客从进入旅游目的地开始，就应该提供高质量的旅游产品和服务，为游客打造一种完美的旅游体验，使整个区域内的完美旅游体验实现无缝对接；全时空系指旅游目的地无论是在旅游旺季或在淡季，无论是白天或是晚上，无论是在旅游目地的核心区域以及外围区，均为旅游者提供让其满意的旅游产品和服务；
第二章登封市全域旅游发展中政府作用的条件及成效
第一节登封市全域旅游发展的条件
登封是我国起步比较早，人文资源异常丰富，且在全国有较高知名度的旅游大县（市）。登封旅游的发展起步于20世纪70年代，登封旅游的发展从一开始就是政府作用的结果，在其发展历程中政府作用始终是重要的推手和引领。
一、登封市全域旅游发展的资源条件
登封市位于河南省的中部，属郑州市下辖的县级市。登封为中岳嵩山所在地，东周秦汉以来在其境内设有阳城县、崇高县、纶氏县，以及颍阳县、嵩阳县，唐代改嵩阳为登封县，1994年撤县改为“登封市”。登封2018年的GDP总量已突破700亿大关，同比增长6.6%，一般公共预算收入完成27.5亿元，县域经济排名在全国百强县中居第83位，上升28个位次。登封2021年，面积1217平方公里，常住人口72.93万人，GDP总量548.2亿。
登封境内的山脉有嵩山、熊山、箕山山系，渐次向东北、东、东南展开。河流为分属黄河的伊河支流，分属淮河的颍河支流，尤以颍河为登封境内最大的水系。嵩山山脉东西延展100余公里，以太室山与少室山为主。太室山由36峰组成，东西横卧，有“太室如龙岷”之称，最高峰峻极顶，海拔1492米。少室山在太室之西，亦有36峰，远脁如风凰展翅，有“少室如凤舞”之称，主峰为连天峰，海拔1512米。嵩山山体地质构造复杂，多为前震旦纪古老片岩、片麻岩、石英岩、石英质岩所形成的断块褶皱，山石质地坚硬，山体陡峭，危崖高耸，涧深峡幽，壁立千刃，景观效果明显。嵩山有着36亿的造山历史，是一部较为完整的地质演变历史，号称“五代（七代）同堂”。
第二节登封市全域旅游发展中政府作用的初步成效
2013年，登封提出了“全域旅游，5A登封”的目标，登封旅游发展进入高峰期和新的发展阶段。登封市在制订政策规划、营造发展环境、提高行业水平、以及优化决策机制方面充分发挥政府发展全域旅游的主导性，登封旅游业提升到新的水平。
一、政策规划引领发展目标明确
近年来，登封市政府依托国际旅游名城与全域旅游建设，提出了“进入登封就进入了景区”的理念，将绿化、美化、文化有机融合，依山就势，因地制宜，使登封成为一个四季常青，三季有花的生态园林城市和郑州都市区的大花园。启动编制《登封市乡村旅游发展规划》，出台了《关于加快发展乡村旅游的意见》。编制了《登封全域旅游发展暨中国少林功夫国际旅游目的地创建行动指南和实施方案》、《中国少林功夫国际旅游目的地创建规划》、《登封市许庄镇何家门村美丽乡村建设规划》、《登封中灵山旅游度假区总体规划》、《何家门村美丽乡村建设规划》、《挡阳山乡村旅游发展规划》、《箕山隐耕文化旅游区总体规划》等。陆续还编制了《范家门生态旅游发展规划》、《天文小镇规划》等，并着手创建中国少林功夫国际旅游目的地和全国旅游标准化试点城市，为全域旅游发展奠定了科学基础。
从2011年开始，尤其在2013年以后，登封持续提出用“世界眼光，国际一流”的标准，“建设国际文化旅游名城”的目标。这是一个社会综合、全面融合的区域发展战略。在发展上提出“全域旅游、城乡统筹、5A登封”的发展思路，并明确登封市区就是“全域旅游的游客服务中心”。邀请国内一流的规划编制单位，编制《登封世界历史文化旅游名城概念规划》，以及《总规》《控规》和7个专题规划，努力将登封打造成为体现天地之中“中”文化突出的世界历史文化旅游名城。自2018年开始，将“世界名城”分解为，天地之中世界历史文化名城与少林功夫国际旅游目的地城市。
第三章登封市全域旅游发展中政府作用存在的问题及原因........................34
第一节政府职能在登封市全域旅游发展中存在的问题........................34
一、政府发展全域旅游的协调力不足........................34
二、政府发展全域旅游的投入度不高........................35
第四章登封市全域旅游发展中政府作用的实证研究......................39
第一节研究假设与理论模型..........................39
一、研究假设................................39
二、理论模型............................40
第五章更好地发挥政府在全域旅游发展中作用的政策建议........................47
第一节提升政府发展全域旅游的调控能力......................47
一、优化规划方案.............................47
二、促进区域均衡发展...........................47
第五章更好地发挥政府在全域旅游发展中作用的政策建议
第一节提升政府发展全域旅游的调控能力
宏观调控是政府作用的主要手段，登封全域旅游发展，不但要有好的目标，还要有强力的措施，有具体的政策作支撑，有能干事干成事的队伍，要强化执行力，将目标分解落实。
一、优化规划方案
规划是区域或行业长远全面发展的重要方案，经政府批准实施的规划，某种意义上具有法律意义。登封市旅游发展起步早，并在上世纪80年代率先制定了《嵩山国家风景名胜区总体规划》，而且在近年来专门制定了《登封世界历史文化旅游名城概念规划》等1+6的规划体系，编制了《登封全域旅游发展暨中国少林功夫国际旅游目的地创建行动指南和实施方案》，编制了大大小小数十个旅游规划。这些规划对指导登封全域旅游的发展，尤其在充分发挥政府作用方面，提出了非常好的思路和建议。但是，规划不仅仅是简单
