本文是一篇管理论文，本文通过个案研究法、问卷调查法、访谈等多种形式对徐州市社区警务网格化管理的运行现状进行分析，详细阐述遇到的问题，并从多个方面分析问题的成因。最后，结合国内外先进的社区警务网格化管理理念、手段，给出行之有效的徐州方案。
1 绪论
1.1 选题背景与意义
1.1.1 选题背景
推进国家治理体系和治理能力现代化是党中央提出的全面深化改革的总目标。注重基层，创新以网格化为导向的基层治理模式，构建完备的治理体系、搭建多元管理平台，实现精准、精细化基层治理顺应了时代的要求。
著名的英国社会学家吉登斯曾提出，对于提升公民的整体素质、提高公民的的福利、缩小贫富差距而言，建设社会是最根本的手段。社区是社会治理中的最小单元，要想治理好社会，实现社会的良好发展，社区治理不容忽视。社会变革过程中，我国的政府职能也在发生着变化，由从前的管理型逐渐转变为服务型。作为基层组织的社区，逐渐增强着在经济社会中发挥的作用，同时，社区承担着许多行政职能，因而承担的社会管理责任亦不断扩大。我国当前已全面实现小康社会，综合国力得到提升，国家发展水平持续保持中高速增长，人民群众对于精神文化层面的需求日益增加。人民对美好生活的需求不断提高，对于社区生活质量更是不断提高，而社区治理过程中出现以下棘手问题：多头管理推诿，管理责任难以落实，信息获取手段滞后。新的时代背景下，社会矛盾与冲突也在日益复杂化，导致社区事务复杂多样，难以管理，急需一种新的社区管理模式，从而满足群众多元化和高标准的需求。
同时，城市化的发展趋势不断推动着人口在城市间流动，导致城市内外来人口数量逐渐增长，由此带来一系列治安问题[1,2]。这无疑是对警务管理工作的一种无形施压，更是对传统社区管理模式的实质性挑战。怎样才能提升社区管理水平，成为各地公安机关始终不懈探索的问题。将网格化的管理模式[3-5]引入到社区警务管理领域中，不单单是对基层社区肩负的日益冗杂的管理服务职能的提升，也在一定程度上改革了社区警务管理工作模式，这对于处理传统社会管理机制引发的种种盲区、弊端，在很大程度上有着深化治理、科学分工、增强效率的作用，同时对于开展公安机关其他工作也大有裨益。近几年，把网格化作为社会治理工作的重要抓手、协同推进基层治理的专业化、信息化、法治化进程，是徐州市市域社会治理框架搭建过程中关键的一环[6]。
1.2 研究动态与评析
1.2.1 国外研究现状
由于社区警务网格化管理的理念尚新，相较于其他理论研究来说，国外针对这一方面的研究较少，国外学者大多对于社区警务管理的理论内涵与实际实施进行了研究。
(1)社区警务的研究
具有“社区警务改革旗手”称号的的约翰·安德逊(1971)，曾担任英国德文郡警察局局长，有着丰富的社区警务工作经验，并形成了一套自己的理论，他提出了关于社区警务基本内涵方面的“警务树理论”[18]，在“警务书理论”中他重点讲述了社区对于警务工作的重要程度，这个理论成为社区警务发展的奠基石。美国学者Harold(1959)关于社区警务理论方面提出“社区场域理论”，在“社区场域理论”中，他提出社区便是场域范围内，群众之间的互动行为，为提高社区管理的整体效率，规范管理行为，之后他对这个理论进行了进一步深化，将应用 GIS(Geographic Information System)技术指挥社区群众进行互动活动作为社区管理的重要内容[19]；耶鲁大学学者 Donald(2002)提出，社区网络化治理可以有效防止与打击青少年的违法犯罪行为，特别是青少年涉及毒品的案件，解决社区管理难的问题，在这种管理模式下，组织专业的技能培训是必不可少的[20]。在李·布朗(1999)的观点中，警察与社区是一种合作关系，他们协作处理社区矛盾与纠纷，以维持社区内安定环境[21]；Feltes(2013)认为在国家机关、民众、社团组织与基层警察间形成安全联盟关系就是社区警务的实质，社区矛盾纠纷主要通过安全联盟关系来解决[22]；Philip(2018)认为社区治安是社区治理的重要内容之一，社区治理必定要求警务工作的融合。也要注意到，社区警务的内涵是寻求民众与警方之间的信任与合作，而非社区工作与警务工作的单纯组合[23]。
2 社区警务网格化管理概述
2.1 基本概念
2.1.1 社区警务
基层是社会治理的重点与难点，基层治理的井然有序是社会治理体系和治理能力现代化的重要体现，而社区则是基层社会治理的归属和落脚点[43]。作为西方警务革命的产物，社区警务开始流行于全球警界。皮尔原则模糊了警察与公众的边界；英国德文郡警察局局长以大树类比警察，警察系统的各个部门则是大树的树干与树叶，在此局长的理论中，社区被比喻为大树生长所必需的土壤，由此来衬托出社区在警务工作中的重要性，鼓励警察与社区相结合便是其理论的要点之一；约翰·安德逊提倡社区与警察应进行无缝隙配合，强调警务活动与社区活动是密不可分，相互依存的。
社区警务[44]的英语表达是Community oriented policing，“policing”表示与警察相关的一切事物，“Community”即社区，“oriented”是相关的意思，整个词表示警务活动具有一定的指向性和目的性，也就是说开展警务相关活动要以社区为基础，以服务社区为出发点。因此，从英文含义与具体警务活动都体现了“社区”与“警务”的关联。
社区警务无疑是一种新型的警务模式。首先，从警务运行模式来说，传统警务模式是一种“警察主导式”的警务模式，警察主导式警务模式注重领导指挥与集体行动，此类警务模式将案件作为导向，处理案件的范围为已经发生的案件，在这种模式下，可以实现在案发后能做到快速反应，因此也将其称为“消防救火式警务”；然而与此不同的是，社区警务则是作为“社区民警与社区居民共事”的一种新型警务模式而存在，它主要着重社区民警和群众参与相结合的管理，以此使社区民众的积极性得以调动，在这种模式下，社区警务是将防范作为导向的，它着力于社区民警和社区群众合力寻找并研究社区内所存在的各类消极因素、较易激化的矛盾以及潜在犯罪因素，在案件发生前涉入其中，从而达到预防治理的效果，消灭各类隐患，这就是“预防消化式警务”。传统警务侧重于打击，对于防范的重视度较小，因此其侧重于管理，而服务欠缺。社区警务，相比较而言，通过提高群众的安全意识，形成团结的社区氛围，从而达到与警察的互联互动。
2.2 社区警务网格化管理的相关理论
2.2.1 系统论
系统一词，来源于古希腊语，是由部分构成整体的意思。1937年，贝塔朗菲(L.Von.Bertalanffy)提出一般系统论原理，为系统论产生的基础。贝塔朗菲强调，任何系统都是一个有机的整体，它不是各个部分的机械组合或简单相加，系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有的性质，并且每个部分在系统中有着特定的作用，占据一定的位置，并非孤立存在于系统中，这些部分互相联系，构成系统的整体。要素为整体的一部分，如果将要素与整体分开来看，要素将不再具备本身的含义。系统论使群众的传统思维观念发生了转变，开始研究物体的整体特性，逐步了解与分析整体和要素的结构与规律。通过认识它们的特点和规律，平衡整体中要素的关系，将整体的功能发挥到最大。
现代社会问题呈复杂性，公共管理领域运用系统论能够更客观、深入、全面剖析解决现代社会问题。社区警务网格化管理是公共管理的基础，通过系统论将社区警务网格化管理定义为一个整体的研究对象，分析管理体系、网格单元以及社会环境的联系，促进网格内的群众与公安机关警务人员保持密切联系，共享情报，密切配合。因此，系统论可为社区警务网格化管理给予理论基础，在此理论下进行社区警务网格化管理工作，可以实现对网格化管理工作的实时化、动态化监测，从而提高警务工作实效性。
3 徐州市社区警务网格化管理的现状及存在的问题 ................ 15
3.1 徐州社区警务网格化管理实施的现状 ................................ 15
3.2 社区警务网格化管理已取得的成效 .................................. 17
4 国内外社区警务网格化管理成功经验借鉴 ......................... 25
4.1 国外社区警务网格化管理成功经验 ............................... 25
4.2 国内社区警务网格化管理成功经验 ............................. 26
5 优化徐州市社区警务网格化管理的建议 ............................. 29
5.1 科学划分徐州市社区警务网格并明确部门职责 ................... 29
5.2 提升徐州市社区警务网格管理信息化程度 ...................................... 31
5 优化徐州市社区警务网格化管理的建议
5.1 科学划分徐州市社区警务网格并明确部门职责
5.1.1 科学划分社区警务网格
在保留原有街道和社区管理体制不变的情况下，以“划格”“分片”的方法将警务区按照辖区内人口密度与治安环境复杂情况等划分为不同大小的网格，社区民警与网格员要善用大数据，迈开“铁脚板”，定期开展“敲门行动”，充分发挥群众主观能动性，实时掌握网格内各种要素动态变化情况，利用大数据绘制警用地理信息系统，根据要素情况动态进行网格划分调整。
2019年12月，徐州市铜山分局主要领导曾带队赴盐城市东台、大丰等地学习考察兄弟单位开展“梳网清格”工作方面经验做法。通过抓住“梳网清格”网格化社会治理创新这一契机，并结合疫情防控工作，将警格融入网格工
