本文是一篇管理论文，本文以政府购买方式下的污水处理项目为对象，研究污水处理厂绩效评价。通过对污水处理行业进行PEST分析，总结行业当前面临的机遇和挑战，分析污水处理行业绩效评价存在的问题。‘
第一章绪论
1.1研究背景
党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局，使生态文明建设的战略地位更加明确，并提出金山银山就是绿水青山的先进环保理念。我国人均水资源占有率约为世界平均水平的三分之一，随着城镇化和工业化的进程加快，人类对水资源的使用量也越来越大，废污水排水量规模也达到了700多亿吨，伴随越来越严峻的水资源紧缺问题，只有加强污水处理并提高再生水的使用率才是解决水资源短缺的根本之道。
当前发达国家的污水处理水平较高，通过对污水进行科学的处理及重复使用，有效的改善了工业化进程中的水资源污染和短缺问题。上世纪初，欧洲国家随着工业化和城镇化的加快，对环境和水资源的污染越来越严重，莱茵河和泰晤士河就曾因为水污染导致河流中鱼群大量绝迹。后来多个欧洲国家共同努力，通过修建大量污水处理厂，使得向河流中排放的有机污染物大幅减少，如今泰晤士河中鱼类已经增加至119种。以色列的水资源缺乏几乎是世界上最严重的，但其污水处理能力及再生水的利用程度均为世界公认最成功的。以色列通过修建大量再生水输配管线、泵站和储存调蓄水库，当前再生水利用率为90%，下一阶段将达到100%全部利用。结合各国的污水处理改善水资源短缺的案例可发现，我国作为一个干旱缺水的国家，应当学习其他水资源短缺国家的做法，即加强污水处理水平并提高水资源的重复利用率。
国家发改委和住建部于2021年出台的《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》中明确指出，当前发展污水处理行业应当围绕高质量主题展开，一方面是进行增量建设，另一方面转向提质增效和结构化调整，有效推进对污水处理设施的建设和运维，从而改善我国城镇水环境质量。我国污水处理率及再生水利用情况见图1-1所示，由下图可知随着国家对污水处理的重视，近年来我国污水处理率稳步增长，污水处理设施数量也大幅度增加，但是对处理后的再生水利用率偏低，即使在京津冀地区和缺水城市，再生水利用率也不到三成，这将不利于污水处理行业的可持续发展。
1.2研究意义
本研究的意义主要体现在以下两个方面：
（1）实践意义，可以加强污水处理厂的内部管理和外部监管。从加强内部管理方面，污水处理厂可以通过绩效评价结果反思并检查自身运营管理水平，填补管理漏洞，参照绩效评价结果进行自我修正和革新。从外部监管来看，有利于监管机关引导整个污水处理行业的进行标准化管理，提高监管效率，获得物美价廉的污水处理服务；有利于对污水处理厂进行分级分类的专项管理，起到重点管理，奖优惩懒的效果，使得监管资源和财政资金的投入更有效率。
（2）理论意义，当前我国污水处理绩效评价研究主要是针对PPP模式和传统模式进行经营的污水处理厂展开，大多是对建设期间关注较多，而对经营期间的绩效评价较为忽视。本文主要研究政府购买污水处理服务的模式下，污水处理厂的运营管理期间的绩效评价，可以完善我国政府购买污水处理服务的绩效评价体系，为后续的研究提供理论参考。
第二章相关理论及文献综述
2.1概念界定
（1）污水处理
污水处理是为使污水达到排入某一水体或再次使用的水质要求，对其进行净化的过程，通过使用各种技术和手段，将污水中所含的污染物质分离去除、回收利用或转化为无害物质，使水得到净化。
现代污水处理技术按原理可分为物理处理法、化学处理法和生物处理法三类；从处理成分上，可以划分为生活污水和工业污水，生活污水属于生化性较好的低浓度污水，工业污水处理难度较高；按照服务对象划分，可以分为城镇污水处理和农村污水处理，城市人口密度大，生活污水量也巨大，通过统一的污水处理管网收集到污水处理厂进行集中处理；而农村地广人稀，污水产生分散，部分地区采用一体化污水处理站，有些地区会进行污水直排。
（2）污水处理厂的经营方式
我国城镇污水处理行业经营方式有传统模式、PPP模式（政府和社会资本合作）及政府购买服务三种。①以传统方式经营的污水处理厂，通常是政府负责建设和运营，这种完全由政府部门履行职责的情况下，缺乏市场的参与，未能发挥出市场优化资源配置的作用，易出现缺乏活力以及效率低下的情况，当前这种模式已经逐渐退出我国污水处理市场。②采用PPP模式经营的污水处理厂，也因为该行业的公益属性和污水处理服务费定价低等客观问题，造成投资大，资本回报率低，对社会资本吸引力较小，资金链容易断裂等问题，当前尚未大范围使用。③政府购买服务是指政府部门通过招标、邀标或者定向委托等形式，将其承担的公共服务交给社会组织履行，以此提高公共服务的质量和资金使用效率，以满足公众的多元化、个性化需求。
在政府购买污水处理服务的模式下，污水处理运营单位拥有污水处理厂的所有权，政府不参与建设和投资，每年按照购买的污水处理质量和数量支付污水处理费用。政府购买服务的方式具有基础投资少，周期短，见效快的优点，极大减轻了财政压力。当前污水处理行业中，占有市场份额较大的是政府购买污水处理服务模式，本文将以政府购买服务模式为对象，对污水处理厂的绩效评价进行研究。
2.2相关理论
2.2.1绩效评价相关理论
战略管理理论认为企业进行战略管理是为了战胜竞争对手，形成企业好的绩效水平，战略管理指导绩效提升，绩效提升又促进战略的实现，二者相辅相成，缺一不可。因此污水处理监管单位应当建立一套以战略为导向绩效评价体系，在对污水处理厂进行常规的绩效考核的同时，又能通过绩效评价引导污水处理厂乃至污水处理行业的发展都更加符合其战略目标。
平衡计分卡最早是由诺顿为了绩效评估而提出的，在此之前对于绩效评价都是侧重于在低成本的情况下创造相同的价值。但是平衡计分卡不仅考虑了财务维度、还考虑了客户维度、内部流程维度以及学习与创新维度等方面。当前信息时代不同于工业时代，只需要注重财务指标就可以满足要求。绩效评价不能只考察结果类的指标，还要考虑有前瞻性的动因类指标，组织要通过对上下游的客户和供应商、内部员工、企业组织架构、工作流程、工艺技术和革新等方面的投资，获得持续发展的动力。
目标管理理论主要强调组织中的所有成员都应当参与到企业总目标的制定。在总目标的指导下，将目标细分并下放到每个层级和每位员工，每位员工都会更有动力去完成自己的目标，从而实现企业的整体目标。在构建评价体系时，应当从污水处理厂的目标展开分析，再将目标进一步细化为小目标。污水处理厂的目标是用较低的运行成本并在安全生产的情况下处理出符合条件再生水，这就要求所构建的污水处理绩效评价体系至少要包括污水处理质量、处理运行成本以及安全生产管理这三个方面的主要的指标。
第三章城镇污水处理厂绩效评价现状及问题分析............15
3.1我国城镇污水处理行业PEST分析......................15
3.2当前城镇污水处理厂绩效评价细则......................18
3.3当前城镇污水处理厂绩效评价存在的问题........................19
第四章城镇污水处理厂绩效评价体系构建..................21
4.1构建城镇污水处理厂绩效评价体系的必要性....................21
4.2城镇污水处理厂绩效评价体系的框架...........................21
4.2.1绩效评价的主体和对象......................22
4.2.2绩效评价的目标.................................23
第五章城镇污水处理厂绩效评价体系应用..................40
5.1城镇污水处理案例背景简介..............................40
5.2城镇污水处理厂绩效评价案例分析.......................41
第五章城镇污水处理厂绩效评价体系应用
5.1城镇污水处理案例背景简介
通过实地调研和访谈获得了L和H污水处理厂的2020年度运营管理情况，结合第四章构建的绩效评价体系对两个污水处理厂分别展开评价，打分表见附录E。在对目标污水处理厂实地走访并打分时，每项指标满分为1分，参照评分标准将每项指标得分乘以相应的指标权重，相加后乘以100得到最终综合绩效评价分数。
L和H污水处理厂均为B市较为典型的污水处理厂，B市A区和B市C区相邻且所处理的都是居民生活用水，污水处理成本及处理难度相近，主要的区别是设计污水处理规模、投入运营的时间和污水处理工艺，绩效评价过程考虑二者存在的客观区别，并结合绩效评价体系中的指标对运营管理状况进行评价和分析。
本文采用有差异性的双案例进行绩效评价体系应用，是为了验证在不同的城镇污水处理厂中绩效评价体系具有普适性，均能够客观全面的对其绩效水平进行评价，并提出有针对性地改进意见。L和H污水处理厂的基本情况见表5-1。
第六章研究结论与展望
6.1研究结论
当前我国污水处理行业属于快速发展时期，国家对污水处理行业的投资和重视程度逐年上升。仅2020年我国对污水处理和再生水设施投资高达1349.56亿元，但是当前污水处理行业存在重建设轻管理、再生水利用率较低，绩效考核缺乏系统性和全局性等问题，使得财政资金的使用并未达到应有的效率，只注重污水处理结果，忽视了对内部流程、环境效益和社会效益的影响。通过研究本文得出以下结论。
(1)通过对当前我国污水处理行业绩效评价现状的研究，发现当前我国城镇污水处理行业尚未形成科学系统的绩效评价体系，当前的绩效考核存在只关注结果类指标忽视动因类指标，未考虑利益相关者的监督等问题。本文构建的绩效评价体系在指标选取的过程中，充分借
