本文是一篇公共财政论文，产学合作近年来被认为是促进学校竞争发展的重要法宝，即通过企业和学校合作，共同培养人才，促进教育及科研成果转化的教育模式。1946 年，美国职业协会发表的《合作教育宣言》认为：合作教育是一种将理论学习与真实的工作经历结合起来，从而使课堂教学更加有效的教育模式。在近百年的发展中，产学合作教育已广泛为各发达国家所接受，合作领域也从教学走向科研，在日本，产学合作被视为提高整个国家创新能力的一个关键因素。总体来看，产学合作主要有几种形式： 以高等教育为主的产学合作教育模式。该模式又具体分为以人才培养和科研协作两种基本合作内容。其一，是以高等教育人才培养为主体的形式，以高等教育自身培养人才过程为主，企业参与人才培养过程某一个或某几个环节，如学生在学校完成 3 年或 4 年的理论学习的学制后，分配到企业中参与生产实践，这种模式强调学生理论学习和生产实践的结合，与企业共同培养学生的实践能力和工程技能、创新能力。即所谓厂校合作，工学交替，适合工科类学生的培养。其二，以高等教育科学研究为主体的形式，如科学成果的共同开发、高等院校参与企业技术改造项目、吸引合作单位发展校办高科技产业等形式。
1.前言
1.1 选题的意义
“经济和教育是现代社会发展的两大基础，事实上没有哪个时代像现代社会中的教育与经济发展有如此紧密的联系。”
20 世纪 60 年代，美国人力资本理论创立者舒尔茨所提出的观点指出：人力资本是具有经济价值的一种资本，在现代经济增长中，人力资本投资的作用大于物力资本投资，而教育投资则是人力资本的核心。
“教育不是纯消费性事业，教育劳动是生产性劳动，教育投资是重要的生产性投资。”
1961 年舒尔茨在研究美国 1929—1957 年的经济增长时发现：美国整个国民收入增长额中的 33%贡献率是通过教育投资获得的。而从美国近一百多年的经济发展和历次社会革新过程来看，高等教育更是扮演着重要角色。
20 世纪初期，美国处在迅速工业化的时代，城市化深刻地改变了美国的社会结构，创建新秩序、促进工业发展、推动社会变革和科技进步，呼唤着高等教育改革；进入 20 世纪中期，经历了 30 年代的经济大萧条和 40 年代的世界大战后，美国再次迎来了发展的辉煌时期，高等教育发展备受重视；储备智力资源、争取科技上领先以取得经济和军事上的优势，在随后的冷战时期更是将高等教育的发展与美国的国家安危开始联系在了一起；到了 60 和70 年代，争取民权的运动更是深刻地改变了高等教育的性质，在人类历史上头一次把接受高等教育视作是公民权利，美国高等教育的发展开始进入黄金时代；在 20 世纪的最后 25 年，冷战虽然结束、美国成为世界上唯一的超级大国，但是全球化成为趋势、美国面临着激烈的经济挑战，此时发展中国家大量的廉价劳动力商品冲击着美国国内市场，以日本为代表的亚洲经济体在技术上精益求精、迅速赶超，美国政府意识到：要想始终保持美国处在国际分工中产业链的高附加值地位，必须加大科技创新力度和技术成果的产业化，而实现这一切的基础就是通过教育，特别是高等教育培养出高质量的人力资本，在这种思想的指导和全球化竞争的紧迫感下，当时的美国里根政府就提出口号：“The only way America can compete and win in the twenty-first century is to have the best-trained workforce in the world.”
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1.2 本文的研究重点
经济学和公共财政学研究认为，教育作为公共产品，应该由政府提供，而高等教育给个人带来的价值要大大地超过社会价值，因此是一种混合产品，应由政府和私人共同承担成本。
从国外的情况来看，政府承担了几乎一半的高等教育供给成本，而欧洲一些福利国家对高等教育的投入更是超过了一半以上(如下表 1)。
而从我国的情况来看(如下表 2)，2002 年普通高等学校得到的财政性拨款的比例占到总收入来源的 48.2%，公共财政同样是高等教育产品提供的主要出资者。因此，对公共教育财政支出的绩效评价一直是理论界普遍关注的重点，而这也正是本文主要的研究方向。
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2.高等教育产品的提供与效益
2.1 高等教育产品的提供
“当代主流经济学理论认为，现代教育不是一个纯公共产品(Pure Public Goods)，它兼有公共产品(Public Goods)与私人产品(Private Goods)的特性，即公共性体现在效用的不可分割性(Non-divisibility)上，而私人性则体现在消费的竞争性(Rivalness)和受益的排他性(Excludability)上。因此，教育本身是一种混合产品(Mixed Goods)，或称为准公共产品(Impure Public Goods)。”
同时，教育又具有外溢性(Externalites)，所谓“外溢性”，也称作“外部性”或“外在性”，是指人们的行为对他人产生的利益或成本的影响。并且又根据是利益还是成本的外溢，分为正外部性和负外部性。美国经济学家布坎南认为，教育的直接受益者是受教育者及其家庭，但是教育除了其可分割的私人利益外，还具有重要的社会利益。社会集团的全体成员，至少大部分人，通过使社会成员得到良好教育而间接地得到好处，这些利益从家庭外溢给该社会的其余成员。因此，教育是一种准公共性的服务。
教育能够产生的正外部性有很多，比如“促进社区发展、增进社会融合、推动经济增长、减少收入分配不平等、减少犯罪、降低人口过快增长，等等”8。
通常，理论研究中会根据这种正外部性的多少，来判定不同层次的教育产品的公共属性，并决定产品提供方式。如下表 3 所示，根据不同提供者所产生的教育资源配置效果的不同，决定了高等教育的最佳提供主体是政府和市场，而基础教育的支出应该全部由政府“埋单”。
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2.2 高等教育的效益分析
2.2.1 教育的效益概述
教育是人们有目的的社会活动，教育产生的本身动因就是人们对某种效益的追求。 教育能带来的收益既有经济的、也有非经济的，既有对个人的、也有对社会的。这两种视角的交叉，就可以将教育效益简单地分为四大类：①个人经济收益；②个人非经济收益；③社会经济收益；④社会非经济收益。
教育对个人的经济收益最直接的体现就是教育给个人带来的货币收入和津贴福利的增加，以及“货币收入以外由教育带来的就业能力、理财能力、健康保护能力等的提高而增加的收益”9。教育给社会带来的经济收益则主要体现在对经济增长的贡献。
关于教育的非经济效益，比较有代表性的研究是卡内基高等教育委员会在 20 世纪 70 年代发表的一份研究报告，其中对教育投入的非经济效益进行了认真地阐述。
他们揭示了大学教育的代际效应，即下一代会在父辈大学教育所积淀的知识、文化价值和社会标准中受益成长。
他们发现教育对学生的特殊收益，有诸如：①更开放的头脑；②较少物质主义观点；③更具有教养；④更加灵活；⑤较少的道德教条主义；⑥更具统一性；⑦更加理性；⑧更加协调；⑨更少专制。除个人的思维方式及价值观念得到发展外，带来的非经济收益还包括：职业安全、福利补贴、成为某些组织中的成员以及获得服务，等等。
另外，大学教育还有助于提高学生的社会活动意识，降低社会偏见、提高处理世界事务的知识以及提高的自己的社会地位，等等。
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3.高等教育财政支出的绩效评价........................... 17
3.1 高等教育财政支出的绩效核心：公平 ........................... 17
3.1.1 高等教育财政支出在不同类型院校的分配 ....................... 19
3.1.2 不同行政管理级别下高等教育财政支出的分配 ................................ 20
4.实证研究：以“就业为导向”的大学教育评估....................... 29
4.1 以“就业为导向”的大学教育评估................................ 29
4.2 实证研究：西南财经大学的教育评估 ............................ 31
4.3 建立由第三方机构独立进行的大学教育质量评估体系 .......................... 36
5.发达国家公共教育政策比较与借鉴.................................. 38
5.1 美国、日本、德国的高等教育产学合作模式简述 ........................ 40
5.2 案例：北科大蒙福特管理学院的质量保证体系 ........................ 42
5.3 成功经验总结与借鉴 ................................... 43
4.实证研究：以“就业为导向”的大学教育评估
4.1 以“就业为导向”的大学教育评估
(1) 大学毕业生要以就业为导向培养、并以此作为对大学教育的主要考核依据，主要是基于以下几点：
①大学教育购买者需要。大学毕业生绝大多数是以就业为出路，每年本科毕业生读研的比例不到 10%，根据麦可思调研：中国的每年招收的 30 多万的硕士研究生中，61%的读研动机是为了就业，做学术的只有 15%，不到5 万人，这 5 万人约为大学毕业生 1%，绝大多数大学生毕业生，是以就业为读书目的；占大学毕业生一半以上的高职、专科是以就业为唯一出路；
