本文是一篇公共财政论文，本文通过分析，发现云南省低下的经济发展水平和政府财政能力，以及政府偏好城市经济建设、政府间事权和支出责任划分不明晰、转移支付制度不够完善和云南省特殊的自然环境与人文环境都制约了云南省基本公共服务均等化水平的提高。基本公共服务的非均等会给云南省和我国带来非常大的负面效应，影响云南经济社会的协同发展与和谐社会的构建，同时还会影响我国边疆的稳定。
1绪论
1.1选题背景及意义
1.1.1选题背景
改革开放40年来，中国经济蓬勃发展，国际地位显著提高。但是，随着经济发展，市场机制所带来的发展不均衡问题也越来越明显，主要表现在城乡发展、区域发展、行业发展的不均衡和个人收入差距扩大等方面。中国共产党第十九次全国代表大会报告提出，中国特色社会主义已经进入了新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。基本公共服务的不均衡是加剧中国发展不平衡的一个因素，也是中国社会主要矛盾的一个方面，制约着中国经济社会发展的速度和质量，也制约着我国现代财政制度的建立。促进基本公共服务均等化，化解城乡和区域发展的不平衡，是中国政府实施乡村振兴战略的关键措施，也是决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要组成部分。
在政策制定过程中，党和国家不断深化对基本公共服务均等化的理解，并越来越强调其重要性。2005年１０月，中国共产党第十六届五中全会在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出了“公共服务均等化”的原则。十六届六中全会第一次明确提出统筹城乡基本公共服务的目标。经过中共十七大、十七届三中全会、十八大的重点部署后，基本公共服务均等化的全面实现已成为2020年全面建成小康社会战略目标的重要组成部分。2017年10月，中国共产党第十九次全国代表大会提出了2035基本实现社会主义现代化的阶段性目标，并将“城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，基本公共服务均等化基本实现”作为社会主义现代化的主要特征之一。《十三五推进基本公共服务均等化规划》强调，基本公共服务均等化是全面建成小康社会的正确途径，对于促进社会公平正义、增进人民福祉、增强全体人民在共同发展中的获得感、实现中华民族伟大复兴的梦想，都具有十分重要的意义。
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1.2文献综述
国外学者多是从“均衡”与“公平”的角度研究公共服务均等化。马克思和恩格斯在《哥达纲领批判》中论述了分配的公平问题，认为在社会公共产品和社会福利的分配上，社会成员应该共同建设、共同享有，对于丧失劳动能力的人或者其他类型的弱势群体，社会应该从不同的方面为其提供相应的帮助，包括为其提供社会公共产品、社会保险、社会福利和社会救济等。布坎南提出了财政平衡的思想，他认为财政政策应致力于财政均衡，并指出财政均衡应以基本的、为一般所接受的横向均衡为原则，以使每一个处于平等地位的人都得到“平等的财政对待”蒂布特的公共选择迁移模型认为社区间的竞争将使各种不同的公共产品被提供出来，居民们通过用脚投票的方式表现他们对社区公共产品的偏好，最终，这种公共选择中的退出机制约束还会使各地居民享受到大致均等的公共品利益。阿玛蒂亚.森从福利经济学的角度指出，社会福利水平的提高缘于个人能力的提高，个人的幸福是他所能做的各种事情的函数，政府在制定经济政策时不仅要关注经济激励作用，更应该关注个人的生存和发展环境，注重保障人的权利和培养人的能力，而公共服务均等化供给与实现这一目标关系密切。
另外，从基本公共服务供给主体的角度，国外学者从政府供给和市场供给两个方面进行了研究。以萨缪尔森、马斯格雷夫为代表的主流公共产品理论倡导者认为：公共产品的特性决定了其不能由市场有效提供，应该由政府提供，而传统公共行政学也将基本公共服务作为精英政府所独有的行。萨瓦斯拓展了政府内部竞争的观点，认为将部分生产基本公共服务的责任交给第三部门和私营部门，比仅仅依靠政府内部的竞争能更好地改善基本公共服务的质量，而且有利于缩减政府规模。
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2基本公共服务均等化的理论分析
2.1基本概念
2.1.1公共服务
按照常见的国际说法，公共服务通常是指政府通过社会公共设施或公共资源向所有社会公民提供的服务。它针对具有公共需求或者共同偏好的消费者群体。从公共服务的特点来说，首先，提供公共服务的主体是政府；第二，公共服务的服务对象是公众；第三，政府提供公共服务的目的是满足公众的共同需求；第四，政府提供公共服务的手段是利用现有的公共资源。因此，本文认为，公共服务是指政府依靠现有公共资源满足公众共同需求，向公众提供的服务。
2.1.2基本公共服务
基本公共服务属于公共服务的一部分，重点是“基本”一词。本文采用《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》中的规定，将“基本公共服务”定义为：政府主导的公共服务，可以确保所有公民基本生存和发展需求，并适应经济和社会发展水平。将基本公共服务分为八类，包括基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育和残疾人基本公共服务。
2.1.3基本公共服务均等化
基本公共服务均等化强调基本公共服务的“均等化”，学术界普遍认为，它主要强调居民获得基本公共服务的机会和规则均等。本文采用《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》的规定。“基本公共服务均等化”定义为：所有公民都可以获得大致平等的基本公共服务，其核心是促进机会平等，重点是确保人民能够有相同机会获得基本公共服务，而不是平均化。
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2.2理论基础
2.2.1公共产品理论
公共产品理论主要由三大流派组成：一是马克思恩格斯的公共产品思想，二是萨缪尔森和马斯格雷夫公共产品理论，三是布坎南的公共产品理论。马克思恩格斯公共产品思想是指，马克思和恩格斯通过唯物辩证法分析了国家这一公共产品的提供主体的性质和职能，考虑到国家的职能范围（即提供公共产品的范围）是由社会的经济基础决定的，国家行使公共权力的前提是社会管理职能的实施。萨缪尔森正式区分了私人和公共产品。这奠定了现代公共产品理论的基础。马斯格雷夫在此基础上用消费的非竞争性和非排他性来概括了公共产品的特性，从而形成了萨缪尔森一马斯格雷夫传统。布坎南在1965年提出的“俱乐部理论”中定义了准公共产品，这为公共产品理论赋予了新的含义，并认为公共产品的意义在于“政治性集团提供产品和服务的制度安排”。
基本公共服务作为公共产品的一种，具有公共产品应有的特性，意味着提供基本公共服务是政府的职责。为当地人民群众提供基本公共服务是云南省政府不可推卸的责任。
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3３云南省基本公共服务供给现状分析.................23
3.1云南省概况.................23
3.2云南省基本公共服务供给现状.................23
4云南省基本公共服务均等化水平测度分析...............33
4.1基本公共服务均等化水平的测度方法...............33
4.2基本公共服务均等化水平的评价指标与数据来源...............33
5云南省基本公共服务非均等的制约因素与负面效应分析..................73
5.1云南省基本公共服务非均等的制约因素..................73
5.1.1经济发展水平制约..................73
5.1.2政府财力制约..................73
6促进云南省基本公共服务均等化的政策建议
6.1充分发挥政府主导作用
政府和市场都可以成为云南省基本公共服务的提供者。正确处理政府与市场的关系，将二者有机结合，是推动基本公共服务均等化的基本原则。政府是基本公共服务的主要供给者，充分发挥政府主导作用有利于全面、有序地推进基本公共服务均等化的目标。
云南省要在2020年实现全面建成小康社会，就需要完成基本公共服务均等化的基本目标。基本公共服务均等化涉及的服务种类多样，覆盖人群范围广泛，所需财力巨大，只有政府才有实力全面兼顾。而且，在新时代下，随着社会主要矛盾向“发展更加平衡和充分”的方向转变，云南省政府应当仁不让地挑起省内基本公共服务供给的大梁，并完善公共服务供给模式，促进基本公共服务在省内实现均等化。云南省在推进基本公共服务均等化的过程中，不仅要统筹各县市，做到区域间的均衡发展，还要协调不同基本公共服务，实现不同项目的均衡发展。
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结论
作者结合习近平新时代思想，强调云南实现均等化对于全面建成小康社会、实现社会主义现代化国家和建立现代财政制度的重要性。本文经过熵值法的测量，发现云南省基本公共服务均等化程度与全国平均有较大的差距，且云南省内部各州市也存在极大地不均衡，政府应引起重视。本文通过分析，发现云南省低下的经济发展水平和政府财政能力，以及政府偏好城市经济建设、政府间事权和支出责任划分不明晰、转移支付制度不够完善和云南省特殊的自然环境与人文环境都制约了云南省基本公共服务均等化水平的提高。基本公共服务的非均等会给云南省和我国带来非常大的负面效应，影响云南经济社会的协同发展与和谐社会的构建，同时还会影响我国边疆的稳定。为了早日在云南省实现基本公共服务均等化，本文认为，基本公共服务应在充分发挥政府主导作用的同时更好发挥市场作用，明确各级政府事权和支出责任，构建对地方政府具有激励作用的地方税体系，完善各级政府间转移支付制度，以及结合城镇化对基本公共服务均等化发力
