一、 导论
（一） 选题背景和研究意义
儿童是国家的未来，人类的希望。儿童的福利状况是衡量一个国家福利发展情况的重要依据。中国从上古时期就相当重视儿童的教育和培养，从《礼运·大同》中“幼吾幼以及人之幼”的朴素的儿童福利观念，到如今为帮助儿童健康成长实施的一系列政策和服务，中国儿童福利工作正在逐渐迈向法制化、组织化和专业化道路。满足儿童及其家庭的福利需求整体上依赖于一个国家的综合国力，而联合国儿童基金会关于儿童福利的研究显示，儿童的福利状况与国家经济发展并不是一一对应的，在市民社会发展程度欠佳的地区，领导者的管理观念占据了主导作用，相反，在市民社会发展完善的地区，儿童福利状况则更依赖于社会工作和参与人员的力量。中国，作为《儿童权利公约》的一名成员国，儿童福利体系的整体构建程度与发达国家之间仍具有比较明显的不足，发展速度也严重滞后于中国现阶段的经济发展水平，与经济水平相当的其它发展中国家间亦缺少比较优势。
中国是超级人口大国，儿童在全国人口中占有很大的比例，不可避免的也会伴随着产生更多的儿童问题。从国家统计局最新数据来看，至2016年底，中国14周岁以下的儿童数量已达到22715万，约为全国人口总数的16.5%。改革开放后，中国经济实力不断增强，社会发展过程中出现了诸多问题，其中，儿童福利体系的改革也面临着巨大挑战。近几年，不断出现的儿童社会安全问题，引发了各界对中国儿童发展情况的高度关注。比如贵州毕节5名儿童闷死垃圾箱、长春婴儿随车被盗遇害、河南兰考大火7名弃婴孤儿死亡、安徽教师虐童案、广西兴业留守女童被多次性侵、陕西西安幼儿园儿童集体服用病毒灵、山西平遥6名儿童溺水死亡等 严重威胁到儿童身心健康的案件不断出现。这些社会问题反映了中国儿童福利体系的不完善，同时在某种程度上也折射了国家对儿童生存发展环境的不重视。因此，加强对儿童的保护力度、完善儿童福利政策体系是中国近年来亟需解决的关键问题。
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（二） 概念界定
1、儿童
联合国儿童基金会对儿童年龄的界定给出了清晰范围，凡是18周岁以内的人都称之为“儿童”。事实上，在儿童未满18周岁之前，根据儿童的身体以及心理发育水平，又可将儿童年龄细分为不同的发育阶段。其中0-1岁为婴儿时期（Infant period），1-3岁为幼儿前期（Toddle period），3-6岁为幼儿时期（Earlychild period），6-12岁为童年时期（Child period），10-20岁为青春时期（Adolescent），这种按照儿童发育情况划分的发育时期不仅与儿童所处的教育阶段保持了一致性，同时也区分开了不同阶段儿童的成长需求，便于为不同阶段的儿童提供适合其成长的儿童福利服务。
2、儿童福利
儿童福利是由“儿童”和“福利”两个基本概念组成，福利的内涵外延决定了儿童福利概念的内涵。福利“welfare”在西方文化中是一个十分重要的核心概念，其涉及到了生活的方方面面。单从字面意思来讲，其代表着幸福、快乐的生活，体现出了强烈的主观色彩①。
儿童福利有狭义和广义之分。美国儿童福利联盟认为：“儿童福利是社会福利中特别以儿童为对象，提供在家庭中或其他社会机构所无法满足需求的一种服务”②。上述观点强调了儿童福利被包含于社会福利之中，而且主要是以服务的形式提供。美国儿童福利联盟是站在狭义儿童福利理论的角度来定义儿童社会福利。按照其对儿童社会福利给出的界定，那些在家庭或福利组织中已经被满足了其成长发育需求的儿童就被排除在了范围之外，属于一种补残性的儿童福利观念。狭义儿童福利理论面对的服务对象主要为处于特殊情况的儿童和家庭，尤其是在家庭和福利组织中不能得到成长发育所需条件的儿童③,在这种认知层面上，儿童福利服务针对的服务群体通常是处在弱势地位的儿童，如无家可归、患病、孤儿、心理发育存在问题的儿童等④。
广义的儿童福利服务对象包涵所有儿童，主要目的是为了保障及促进儿童的身心发展，促使儿童的社会潜能够得到全面的展现，其服务方式具有多样性⑤。1959年联合国《儿童权利宣言》指出：“凡是以促进儿童身心健全发展与正常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称为儿童福利。” 即儿童福利包含了使儿童健康成长的所有公共政策和社会制度，强调了其广泛性及多样性。《儿童权利宣言》还指出，“儿童因身心尚未成熟，在其出生以前和以后均需要特殊的保护和照料，包括法律上的适当保护”⑥，因此，对儿童所提供的保护和照看是从其出生之前开始，覆盖了出生前、出生过程中以及出生后直到成年之前所有时期的保护。
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二、 中英儿童福利政策发展及现状
（一） 中国儿童福利政策
1、中国儿童福利政策的发展
中国儿童福利政策的发展大致可分为孕育萌芽期、初步发展期、中断停滞期、恢复重建与稳步发展期、快速发展与制度化建设时期五个阶段。
如表2-1所示，1949至1958年社会儿童福利工作尚处于孕育萌芽期，在此期间中国政府开始针对部分孤残儿童提供相应的政策帮助，如教育及医疗保健等。1959年开始，中国政府开始在城市设立儿童福利院，专门收容孤残儿童等处于困境中的未成年人，并为无家可归的农村困难儿童提供“五保”福利保障，初步建立起了狭义儿童福利体系。上世纪70年代，由于中国人口数量呈爆发性增长，政府开始在全国施行计划生育政策，一对夫妇只能生育一个儿童，符合要求的夫妇子女享有特殊的医疗待遇，不仅可以报销一部分儿童的医疗费，对于部分符合年龄条件的儿童甚至可以全额报销①。总的来说，当时的儿童福利政策尚不完善，只是针对一些处于困境的特殊儿童进行救助，并非全体儿童都能享有，仍属于补缺型福利政策。而且那时候儿童福利工作只是由社会福利单位一些相关部门来处理儿童福利问题，还未设立单独的儿童福利单位。改革开放后，中国经济水平不断提高，社会福利问题开始受到国家重视，同时儿童福利政策也得到了相应完善。整体看来，1990年以后，中国儿童福利政策的基本框架开始形成，并逐渐走向社会化，儿童的权益得到政府的保障，生活质量和生存环境不断得到改善②。
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（二） 英国儿童福利政策
英国是最早为保障儿童权利而进行立法的国家。1889年，英国政府颁布的《儿童法》也是世界上第一部专门针对儿童权益保护的法案。其中规定了地方当局、社区和志愿组织对儿童的照护职责，构建了由政府、社会和个人（主要是家庭寄养或个人为有需要的儿童提供照护服务）组成的完整的儿童福利体系①。
在二十世纪中期，尤其是贝弗里奇计划开展后，英国的儿童福利政策步入了黄金发展时期。首先，英国政府制定儿童福利政策是以儿童和成人享有平等的福利权为基础的。且在更细化的儿童福利服务项目如教育培训、生活保障等方面都建立了相应的职能部门，并进行监督管理；再次，英国政府在保障儿童福利政策立法方面也在不断加强，已经覆盖了儿童保护、医疗、育儿、技能培训等各个方面。其中2006年的《儿童照护法》，进一步强化了地方当局及其他机构为儿童提供照护的职责以及为父母及其他人提供儿童照护信息的义务，与有关部门协调保障早期儿童照护所需的人力、财物、服务、场所及其他资源并建立和保持项目储备资金的职责等②。其对增进儿童福利，提升儿童照护的质量，尤其是对缓解正在工作的父母照护学前儿童的压力方面成效显著。截止到2016年，英国政府基本实现全面普惠型的儿童福利政策，一共通过四十多项专门用来规范儿童福利的全国性法律以及旧法案的修正案，构建了一个相对完善的儿童福利政策体系。
由国家财政支持的儿童津贴政策和政府购买服务政策构成了现在的英国儿童福利体系。
儿童福利金。英国政府直接针对儿童及其家庭发放的生活津贴，对家庭处境困难的儿童进行家庭所得补助。儿童福利津贴制度自1997年开始实施，是英国儿童福利体系的核心，在这之前，英国儿童福利津贴的主要方式为儿童税收津贴以及家庭津贴。现在，大约有1300万名英国儿童享有这项津贴，但自2013年2月开始，英国政府对儿童父母的收入水平进行了限定，父母双方中任何一方年收入大于43875英镑，就会自动终止享有这项津贴。截止2015年3月，英国家庭首个儿童每周可得到20.3英镑的政府补助，非首胎子女则为13.4英镑③。
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三、 中英儿童福利政策实施效果分析........................20
（一）中英儿童福利政策执行机构比较 ...................20
1、儿童福利政策执行机构设置.....................20
2、儿童福利政策执行机构职能比较 .................21
四、英国儿童福利政策对中国的启示.........................32
（一）完善儿童福利立法和行政机构设置 ..........................32
（二）制定广泛的儿童津贴政策，完善儿童福利内容体系 ............32
（三）增加对儿童福利的财政投入 .................33
五、结语.....................36
（一）结论 .........................36
（二）创新点与不足.........37
四、 英国儿童福利政策对中国的启示
（一） 完善儿童福利立法和行政机构设置
首先，针对儿童福利设立专项法律，现有的法
