本文是一篇工程管理论文，本文案例选取的是笔者实习期间参与的H灌区审计项目，在案例分析中，本文阐述了案例背景、审计过程及审计结果，结合相关文献提出了审计问题：审计全覆盖不足，实施方案部分审计内容与实际脱轨；审计人员力量有限，人员知识结构单一；
一、相关概念界定与理论基础
（一）相关概念界定
1.农田水利工程
农业是百业之基，水利是农业的命脉。我国是发展中的农业大国，其最突出的特征是人多地少，水资源短缺，降水时空分配不均，水土资源不均衡。所以，我国日益重视农田水利的建设。农田水利是一种以增加农业产量为目的的水利工程措施，即通过各种水利工程措施的兴建和运用，调节和改善农田水分状况和区域水利条件，提高抵御自然灾害的能力，促进生态环境的良性循环，使之有利于农作物的生产。农田水利工程按工程规模可分为大型农田水利工程、中型农田水利工程和小型农田水利工程三类。农田水利工程按其功能可分为三类:蓄水工程、输水工程、配水工程，特指具有蓄水功能的大、中、小型水库、塘坝等；具有输水功能的输水管道、排水灌区等；具有配水功能的泵站、水闸、机井等。与三峡、都江堰等大型水利工程相比，一般的农田水利工程规模要小得多，但与人民群众的日常生活尤其是农村居民的生产生活密切相关。1该工程的主要特点如表2-1所示。
（二）理论基础
1.公共受托经济责任理论
受托经济责任关系的确立是审计产生的前提，受托经济责任产生于所有权和经营权的分离。受托经济责任关系的存在催生了经济监督，基于经济监督的需要，审计产生了。公共受托经济责任是受托经济责任的一种类型。关于公共受托经济责任的含义，1985年5月，最高审计机关亚洲组织在东京宣言中提到：“公共受托经济责任，是指受托经营公共财产的机构或人员有责任汇报对这些财产的经营管理情况，并负有财政管理和计划项目方面的责任”。受托管理公共资源的机构或人员，由于其资源或资金主要由国家或地方提供，由此便产生了与这些提供资源或资金有关方面的受托经济责任关系。
国家拨付资金授予地方管理机构权力对灌区进行建设改造和管理，灌区属于公共财产，国家与地方管理机构当然是一种公共受托经济责任关系，审计的本质目标是保证和促进受托经济责任的全面有效履行，所以审计有对该资金效益和使用管理等进行核查的职责。
2.免疫系统理论
审计当中的“免疫系统理论”起源于前国家审计署审计长刘家义，他提出审计本质上是一个国家经济社会运行的“免疫系统”，该理论借鉴了医学当中的免疫系统理论，在审计免疫系统中“疫”指的是经济社会运行中的障碍、矛盾和风险，审计的作用就是让这些“障碍、矛盾和风险”可以自动消除或实施一些手段后得以化解。4灌区节水改造和续建配套工程项目是一项民生性很强的工程，如何确保资金的使用和管理是合法合规合理的，使项目红利真正惠及广大人民群众，审计是最优解，审计人员通过一系列审计程序检查灌区农田水利工程项目在资金拨付与使用和建设运行管理等方面是否存在违法违规问题并将问题予以揭露，不过揭露问题只是审计的手段，不是审计的目的，通过揭露问题规范管理、完善机制，从而化解“障碍、矛盾和风险”才是审计的最终目的，这也充分体现了审计“免疫系统”的作用。
二、H灌区农田水利工程项目及审计情况
（一）H灌区农田水利工程项目情况
1.H灌区基本情况
H灌区位于Y省L市X县，H灌区水源来源于X县一泉源，X县的生活用水、工业用水、农业用水等用水来源主要为该泉源，该泉源位于X县城东北15km的山脚下，为奥陶系石灰岩溶洞泉，泉水来水量的季节变化与当地降雨有关，流量高峰落后于降水高峰。由于该泉过水能力强，奥陶系灰岩厚度大，年际变化比较小。
H灌区包括X县的五个乡镇的115个行政村，总人口17万人，总耕地面积16万亩，有效灌溉面积10万亩。灌区内土地肥沃，以盛产小麦、玉米为主，并种植有少量杂粮及经济作物，农民人均纯收入4600元。H灌区不仅为农业灌溉提供水量，同时还担负着向当地工业企业和X县城生活用水供水任务及非灌溉期向另一灌区调水任务。灌区工程主要包括H灌区的泉源1处、干渠3条(包括北干渠、南干渠、中干渠)、支渠10条，总长度78.24km,已全部进行过衬砌，泉源工程与干支渠相互配合，相互制约，形成了以自流灌溉为主的灌区，多年来为当地农业的发展起到了巨大作用。“十三五”期间，X县共有1个灌区续建配套与节水改造项目，即H灌区续建配套与节水改造项目，项目总投资2700余万元（全部为中央水利发展资金），截至2021年10月底，H灌区节水配套改造项目已全部完工并通过竣工验收。
2.项目建设管理情况
（1）项目批复情况
X县水利局委托A水利工程咨询有限公司编制了《Y省L市X县H灌区节水配套改造项目实施方案》，2019年9月16日H灌区节水配套改造工程项目部向X县水利局上报了该方案；2019年9月19日，X县水利局对该方案进行了批复，批复总投资2700余万元。
批复主要建设内容为：H灌区节水配套改造项目改造总长度10665米。南干一支渠改造长度为1252m，其中新建C25混凝土渠道1145m，现有暗渠维修107m；新建渠系建筑物20座。南干二支渠上游段改造长度为708m，其中新建C25混凝土渠道631m，现浇C25钢筋混凝土箱涵77m；新建渠系建筑物17座。南干二支渠下游段改造长度为3177m，其中新建C25混凝土渠道2004m，盖板涵495m，现浇C25钢筋混凝土箱涵245m，M7.5浆砌条石渠道149m；新建渠系建筑物82座。中干一支渠改造总长度为5528m，其中新建C25钢筋混凝土渠道1933.4m，现浇C25混凝土渠道2595m，盖板涵205.6m，现浇C25钢筋混凝土箱涵547m；新建渠系建筑物85座。中干二支渠改造节制分水闸20座。南干一支渠、南干二支渠和中干一支渠（本次未改造段）更新闸门72套。
（二）H灌区农田水利工程项目专项资金审计过程
H灌区农田水利工程项目专项资金审计的审计时间为2021年11月29日至2022年1月10日。本案例的工作流程将分为四个部分，分别是审计准备阶段、审计实施阶段、审计报告阶段和审计整改阶段。
1.审计准备阶段
这一阶段主要包括确定审计小组成员、制定总体审计策略、提前告知被审计单位需要准备的相关资料、送达审计通知书等。这一阶段重点是了解被审计单位的基本情况，了解被审计单位的基本情况有助于审计项目后续的开展。此阶段可以向被审计单位提前获取有关电子资料，进点之后再进一步获取其它补充资料和纸质资料。
（1）确定审计小组成员
审计署T特派办派出审计小组对H灌区项目进行现场审计，审计小组成员共计6人，其中专家1人，在编审计人员3人，实习生2人。此项目归农业农村审计处负责，H灌区项目是全省抽审项目之一，审计小组成员除专家外系固定资产投资审计处借调人员。其专业背景和工作年限等信息见表3-1。
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三、H灌区农田水利工程项目专项资金审计工作存在的问题及原因分析 ............ 33
(一)H灌区农田水利工程项目专项资金审计工作存在的问题 ......... 33
1.审计全覆盖不足,实施方案部分审计内容与实际脱轨 ................ 33
2.审计人员力量有限,人员知识结构单一 ....................... 34
四、完善H灌区农田水利工程项目专项资金审计工作的建议 ......... 41
(一)树立全局观,做好审前调查............................ 41
(二)合理利用外部力量,优化人员知识结构 ................... 42
五、结论与展望 ............................. 48
四、完善H灌区农田水利工程项目专项资金审计工作的建议
（一）树立全局观，做好审前调查
针对审计全覆盖不足，实地勘察力度不够问题，应树立一揽全局的战略视角，运用总体分析法锁定重点标段，综合使用数据分析法、对比法等手段锁定疑点，提高现场勘察效率，发现隐藏问题。
首先使用总体分析法，确定重点标段。一是从项目内部控制制度入手，检查各标段现场考核、资料管理等内部控制建立及落实情况，选取内控薄弱的标段作为重点审计对象；二是对招投标情况进行总体分析，收集所有参与投标单位的投标人员信息、投标金额等数据进行整理汇总，利用数据分析方法锁定围标串标嫌疑的标段予以重点关注。三是梳理汇总工程变更签证单，筛选工程变更较多，尤其是因项目变更导致工程价款增加的标段予以重点关注。
其次利用对比分析法，锁定疑点事项。一是做好项目之间横向比对。广泛收集近几年水利、农业农村、自然资源等部门实施的高标准农田建设、农田水利工程建设等项目，以村居为单位，汇总整理各村居范围内各个项目建设的泵站、机井、桥涵等设施，在同一村居范围高度重叠的作为审计疑点进一步核查。二是项目内部纵向比对。将项目设计概算、施工图预算和竣工决算三算对比，查找预算超概算、决算超预算的作为审计疑点进一步核查；将施工图设计与竣工图对比，将差异较大以及异常一致的作为审计疑点进一步核查。
然后利用地理信息技术，提高现场勘察效率。现场勘察是农田水利工程审计的关键环节，也是最终锁定问题的关键。带着疑点和问题到现场，做到有的放矢，提高效率。勘察前可借助天地图等地理信息技术，通过历史影像回溯的方式，智能比对项目建设前后该项目区域内的时空变化情况，从而核实项目是否存在以无充有、以少充多的现象，为下步精准核实提供数据基础。
针对实施方案部分审计内容与实际脱轨问题，要搞好审前调查，审计方案编制不能一味抓全面性，应更有重点和针对性。首先，在进行审前调查时，要全面了解整个工程的概况，特别是概预算批复情况、建设单位管理情况、施工单位施
