本文是工程管理论文，本文的思路是调查北梁棚户区改造开始以前，当地居民的各项生活指标、企业基本情况，与棚改之后的数据对比，进行因素显著性分析，以此看出北梁棚改工程带来的整体效果。
1 研究背景和意义
1.1 研究背景
1.1.1 北梁棚户区历史背景和现状
北梁是老包头历史文化的发祥地，其在包头城市发展史和精神文明史上都具有不言而喻的重要地位。最初包头地区的村落就形成于现在北梁地区的“三官庙”、“财神庙”一带。此次准备改造的北梁棚户地区占地约 13 平方公里。具体范围为：北由 110国道开始、南至东西门大街延线；东起自环城路延伸段工业区东路，西到二道沙河。区域内涉及11 个行政村和 15 个居民社区，有居民 4.7 万户，人口 12.4 万人。
准备进行棚户区改造的北梁地区的特点主要有以下几个：（1）居民居住条件差。北梁棚户区范围内超过50 年的土木结构危旧房屋占 90%以上，总体人均住宅面积不足15 平方米。(2)弱势群体多。2013 年底，占包头市失业人员总数的 25%的东河区登记在册失业人员中，有 70%以上居住在北梁地区；(3)市政基础设施匮乏。北梁地区地处大青山南坡，狭窄弯曲、坑桂不平的道路占 95%以上。除严重滞后的环卫、供水、排污等基础设施外，供热、燃气等新型基础公用设施尚属空白。泄洪通道不畅消防设施和通道大量缺乏。(4)开发改造难度大。经初步测算，如果在原地实施棚户区改造工程，仅建设基础设施一项投入就在近 40 亿元以上；(5)宗教文化底蕴深厚。北梁地区有着很好的历史文化底蕴。古老建筑、自然遗产、寺院庙宇建筑星罗棋布。其中回族、蒙古族等少数民族群众较多。
1.1.2 北梁棚户区改造具体内容
北梁棚户区改造工程坚持“先规划后建设、先安置后拆迁”的实施步骤和“异地搬迁为主，局部原地改造为辅，统筹兼顾居民就业”的工作方式，在注重工程建设质量的前提下，加快推动整体搬迁改造进程，切实做到和谐搬迁、人民群众满意搬迁，尽快实现北梁棚户区居民“忧居”变“宜居”的总体目标。
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1.2 研究意义
1.2.1 理论意义
研究棚户区改造过程对相应居民生活质量的影响，不仅丰富了城市棚户区理论研究的内容，扩大了其研究范围，弥补了以往研究的不足之处，同时还能建立更加全面科学的棚改工程评定系统，为以后的棚改研究开辟新的道路。与此同时，研究相应人群的生活质量，也增强了生活指标测量体系的针对性和目的性。使其分化出专门针对棚户区改造人群和城市贫困人群的生活指标评价体系。这对日后以上两个领域的研究都有借鉴意义。
1.2.2 实践意义
自改革开放开始之后，棚户区改造就是我国多个工业城市旧城改造的重要组成部分。相应的国家和相关机构都对棚改的政策做法和善后工作都进行过深入的研究，棚改方式也日臻完善。先安置后拆迁、多种补偿方式共存、异地补偿为主等棚改政策已经相对成熟。然而以往对棚户区改造研究，最主要都是偏重于研究住房条件和住房环境的改善，其次是对于周边的生活环境的改善。而对于周边服务、人群的就业、收入等客观指标，幸福感、满意度等主观指标的变化都基本没有过系统的统计和研究。
以我国目前的经济状况，棚改的目的在改善居住条件的基础上又被赋予了新的含义。当代城市人的生活质量不再仅仅取决于吃饱、穿暖、住好等基础指标，而往往取决于多个方面的因素，例如周边生活服务便利度、生活幸福感等等高级生活指标。就业、收入、交通、购物等表面上和拆迁关系不大的生活指标也往往会因棚改而产生变化。同时，在物质生活日益丰富的今天，精神方面的指标在评定生活质量方面所占的比重越来越大。尤其在经济发达地区，生活满意度的高低往往取决于这些主观指标。棚户区大多数都是城中村和城乡结合部，相比于农村和乡镇距离城市的中心较近，其中的居民的生活方式也基本等同于市民的生活方式。能否借棚改的机会彻底改善相应人群的生活质量，就成为判断当代棚改工程得失的重要指标。因此，研究北梁棚户区改造对相应人群的生活质量的影响就很有必要。
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2 相关概念界定和文献综述
2.1 相关概念界定
2.1.1 城市棚户区概念
“城市棚户区”是指城市建成区范围内、平房密度大、人均建筑面积小、使用年限久、房屋质量差、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生脏、乱、差、无道路、无绿化、无公共活动场地、采光通风差的房屋集中区域及“城中村”。
针对现有的这一请情况，我国政府为改善贫困人口居住环境、改造老旧危房而推出了棚户区改造这一惠民工程。这一工程是我国保障性住房建设的重要组成部分，是一项百姓安居工程。根据住房城乡建设部统计显示，我国在过去几年中，改造了约 5000 万平方米棚户区，改善了近 100 万住房困难家庭的住房条件。
新中国建国以来东北最为庞大的安居工程是自2005 年开始的，最开始是在东北三省以实施东北振兴战略为契机进行大规模的棚户区改造。在获得一定的成果和经验之后，全国各地相继开展了大规模的棚户区改造工程。该工程计划利用3 至5 年时间，使200 多万居民全部乔迁新居。
2.1.2 生活指标概念
多年以来，理解和计算人们生活水平的提高与经济发展水平的主要综合性指标常常是以国内生产总值为评价标志的。然而，随着社会物质的丰富、社会文化生活的发展，人们认识到在GDP 以外，影响人们生活的重要因素还包括安全、休闲、教育、健康和清洁的环境等。因此，现在越来越多的组织和机构努力研究测算除 GDP 之外能够更全面的测算与评估影响人们生活质量因素的指标。
与此同时，在测算与评估生活质量时，总会遇到这样一些问题，诸如：什么样的生活才算真正意义上的好生活，如何准确表达生活质量的优劣，哪些关键因素可以用于改善生活，在不同国家和社会中进步的异同点，为了更好地解决上述问题，用更准确的指标诠释和比较不同国家经济与社会的进步状况，专家对各国居民生活质量的优劣进行评估与比较，经过多年的探索与研究开发，推出了生活质量指标。
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2.2 相关理论介绍
由于国内的棚户区和国外的贫民窟大都是城市贫困人口的聚居地，所以贫困是棚改工程最先涉及到的问题。研究人员只有从源头上理解贫困的含义、致贫的原因，才能更好的研究棚改活动是否能发挥出应有的作用。通过对贫困的含义、致贫原因的理解，研究人员可以从根本上理解棚改活动的必要性，同时全面分析棚改工程的得失，使自己的研究更加全面充分。
2.2.1 国外城市贫困理论
英国的布什（Booth）和朗特里（Browntree）最早提出了绝对贫困的概念：社会成员所拥有的物质生活资料与服务无法满足基本的生存需求就叫做绝对贫困。有此类特征的群体的生存需求往往是仅为延续生命的最低需求。在温饱没有保障的同时，简单的劳动力再生产也难以维持。绝对贫困常常是贫困所呈现的早期特征，因此，贫困概念的研究大多围绕绝对贫困展开。但是，随着社会生产力水平的提高和政府的帮助与救济，绝对贫困群体的数量已经逐年减少。
鲁德斯（Roders）指出相对贫困是指相比较而言的贫困，相对中等社会生活而言的贫困，是一个更为主观的评判标准。雷诺兹（Reynods）在《微观经济学》中一书指出年各项经济收入低于国家各家庭的平均数的人群称为相对贫困人群。
2.2.2 国内城市棚户区改造理论
公共投资理论：公共投资是指中央政府或地方政府对公共设施进行投资而形成的公共支出。它对地方的经济增长影响巨大。公共投资所面对的领域绝大多数都具有外部正效应，即随着公共投资进入更多的领域，与它相关的产业部门都能够得到有力的支持。
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3 北梁棚改工程对相应人群生活指标影响分析............ 11
3.1 相应生活指标选取.................... 11
3.1.1 住房与就业条件指标选取............. 11
3.1.2 教育与环境指标选取.............. 13
4 北梁棚改工程存在问题和改进建议.................... 33
4.1 北梁棚改工程存在问题.................... 33
4.1.1 政府政策与其执行问题................ 33
4.1.2 新区建设问题 ................. 34
4 北梁棚改工程存在问题和改进建议
4.1 北梁棚改工程存在问题
4.1.1 政府政策与其执行问题
先安置后拆迁是棚户区改造的一项基本政策，是保障棚改居民居住条件的重要措施。对已此次棚户区改造，理论上所有的居住新区都能够在相应的拆迁人群完成拆迁前竣工交付使用，达到了先安置后拆迁的目的。可实际上，直至今日仍有许多拆迁居民在过渡房内居住，与此同时有些新安置区的入住率不足 50%。究其原因就是因为当前政府用理论上的工程进度去衡量安置的比例和人数而非使用实际居住比例去衡量。实际上有许多不同原因都会导致棚改居民无法入住新居，例如欠缺装修款、家庭原因、小区配套设施不到位、入住手续办理出现特殊情况等等。
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结论
研究通过科学方法和其他类似研究常用的筛选原则选取 21 个客观、24 个主观生活质量指标进
