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中日“春晓”事件影射的国际海洋法问题

日期:2018年01月15日 编辑:ad201011041017385627 作者:无忧论文网 点击次数:2045
论文价格:免费 论文编号:lw201205161036156327 论文字数:7212 所属栏目:国际海洋法论文
论文地区:中国 论文语种:中文 论文用途:职称论文 Thesis for Title

摘 要:中日“春晓”事件的实质是对两国海洋权益的争夺,是对能源的争夺。根据国际海洋法的有关规定及国际惯例,日本在“春晓”事件中的一系列行为是没有法理基础的。中日双方应该在公平原则的前提下,通过和平谈判协商解决********争端。  

关键词:“春晓”事件;大陆架;专属经济区;国际海洋法 

 

中国与日本在海洋权益上的争夺由来已久,2004年以来的中日“春晓”事件更使得********形势增添变数。1982年《联合国海洋法公约》(下称《公约》)确立了国际海洋的新秩序,此后,以《公约》为“宪章”逐渐成型的现代国际海洋法成为国际上公认的对海洋进行“控制、管理、使用”[1](P268)应该遵守的一套行为准则。在“春晓”事件中,中日双方的一系列行为是否符合这套行为准则,以及这一事件的未来走向如何,本文将就这些问题做一个粗浅的分析。  

 

一、事件回放  

 

日本的媒体在“春晓”事件中起到了推波助澜的作用。2004年5月,中国开发东海油气资源的情况被日本某媒体记者拍到并公开后,在日本国内引起了轩然大波。迫于这些压力,日本政府采取了相应的强硬措施。6月9日,要求我国提供东海气田的相关数据, 6月11日设立海洋权益相关阁僚会议, 7月7日开始在********双方有争议的海域进行海底资源调查。中国则坚决有力的做出回应:对日方进行调查的行为提出严正交涉,并保留做出进一步反应的权利。  

东海是由中、韩、日三国领土环绕形成的半闭海。中日关于东海的划界问题一直没有得到解决,中国目前的思路是“搁置争议,共同开发”,但日本始终没有认同。其实中国对东海资源的勘探从20世纪70年代就开始了,先后在中国东海大陆架上发现了平湖、春晓、残雪、断桥、天外天等7个油气田和一批含油气构造。2003年完成一期工程的平湖油气田也已经开始输送天然气。“春晓”气田是2003年中海油、中石化与美国一家著名石油公司签约合作勘探、开发的合同区之一,时隔1年,日本为什么反应如此强烈呢?  

随着双方争执的不断升级,隐藏在事件背后的实质问题也逐渐暴露,即对海洋权益的争夺,对能源的争夺。众所周知,日本是一个自然资源极其贫乏的小国,也是一个国土狭长的岛国。日本国民对于海洋的热情远远超出中国普通民众的想象,他们从小就被灌输“海洋即资源”的观念。这就不难理解历时多年的中日“钓鱼岛”、中韩“竹岛”之争了。海洋权益争夺的更深刻的本质则是对能源的争夺。中俄日三方的“安大线”、“安纳线”事件刚有眉目,“东海事件”又进一步激化了中日能源之争。  

二、法律透视
  

“春晓”的问题可看作静态和动态两个层面。静态事件表现为海洋划界,即界定了一系列事件发生的区域范围是否合法。动态事件表现为海上一系列活动,包括最初的中方科考事件到目前的日方设勘探权。笔者将在介绍相关的法律规定之后,对后者中一系列行动的合法性进行透视,其中•68•穿插对前者争议的评析。  

 

(一)法律规定  

 

 

1•关于海域划分  

《公约》[2]改变了传统的领海之外即是公海的规定,把占地球表面71%的海洋分为4大块:领海、毗连区、专属经济区、公海。每个海域被赋予了不同的法律意义,即国家在每个不同的海域享有不同的权利。在领海,沿海国行使同陆地领土、领空相同的主权,其宽度为基线量起不超过12海里。在毗连区,沿海国有权行使特定事项的管制,从测算领海宽度的基线量起不超过24海里。专属经济区是领海以外并邻接领海的一个区域,公约以法律形式规定了在这个制度下沿海国的权利和管辖权以及其他国家的权利,专属经济区从测算领海宽度的基线量起不超过200海里。公海是指专属经济区、领海、内水或群岛国的群岛水域之外的全部海域。  

跟上述海域相关,还有一个非常重要的概念就是大陆架。大陆架是领海以外依其陆地领土的全部自然延伸,扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土,如果从测算领海宽度的基线量起到大陆边的外缘的距离不到二百海里,则扩展到二百海里的距离。  

2•关于科学研究  

《公约》专章对在各个海域内进行海洋科学研究做出了详细规定。领海内的海洋科学研究,须经沿海国明示同意并在沿海国规定的条件下进行。在专属经济区内和大陆架上进行海洋科学研究,应经沿海国同意。在专属经济区以外的水体内,所有国家和各主管国际组织均有权进行海洋科学研究。  

3•关于勘探开发  

在大陆架,沿海国行使的主权权利是专属性的,即如果沿海国不勘探大陆架或开发其自然资源,任何人未经沿海国明示同意不得从事这种活动。沿海国对大陆架的权利并不取决于有效或象征的占领或任何明文公告。需要指出的是,沿海国对大陆架的权利不影响上覆水域或水域上空的法律地位。在专属经济区,沿海国享有以勘探和开发、养护和管理海床上覆水域和海床及其底土的自然资源为目的的主权权利。  

4•关于争端解决  

200海里专属经济区制度的建立,使得沿海国扩大了海洋控制范围,但是因此而在相邻国产生的海洋划界问题却一直困扰着许多海洋国。《公约》对此做出的安排仅限于原则性的,即海岸相向或相邻国家间大陆架和专属经济区界限的划定应分别在国际法院规约相关规定基础上协议划定,如在合理期间内未能达成协议则诉诸《公约》争端解决程序。在未达成协议之前,应基于谅解和合作的精神,做出临时安排;在过渡期间内,不得危害或阻碍最后协议的达成。《公约》争端解决程序要求缔约国有义务用和平方法解决争端。在调解无效情况下将导致有拘束力裁判的强制程序,即经争端任何一方请求可提交具有管辖权的法院或法庭,其中包括国际海洋法法庭、国际法院、帮写论文 论文帮写 帮写毕业论文 帮写硕士论文 帮写职称论文  论文网 毕业论文  帮写博士论文 论文格式仲裁法庭或者特别仲裁法庭。  

 

(二)国际惯例  

由于《公约》是各国,尤其是发展中国家和发达国家、海洋国和地理不利国以及海洋相邻国之间斗争妥协的结果,它对一些敏感问题只是做出了原则性的规定,至于具体问题如何解决,寻求国际惯例作为依据已成为许多国家的选择。当今国际上有关划界的方法有中间线等距离法和自然延伸法等。无论采取哪种方法,公平原则是前提已成为共识。  

 

1•公平原则  1998年《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》规定,中国与海岸相邻或者相向国家专属经济区和大陆架的主张重叠的,在国际法的基础上按照公平原则协议划定界限。公平原则最早由美国总统杜鲁门1945年提出:“在大陆架延伸至他国海岸或与邻国共处于同一大陆架的情况下,边界应由美国与有关国家根据公平原则予以确定。”[3]在第三次海洋法会议期间,包括日本在内的二十多个国家主张采用中间线或等距离线方法作为划界的一般原则。而包括中国在内的五十多个国家主张,因为各国海域情况十分复杂,有的大陆架凹凸不平,如果采用中间线或等距离线原则划分海域有可能导致不公平的结果,应在考虑到各种特殊情况下按照公平原则通过协议划界。1982年《公约》采取折中的办法体现了这一原则:“海岸相向或相邻国家间……界限……以便得到公平解决。”  

 

2•具体方法  中间线等距离法和自然延伸法是目前国际上海洋划界的两种具体方法。两种方法导致的划界结果有很大不同。中间线等距离法最早是由•69•1958年的《大陆架公约》确立的,即与测算各国领海宽度基线的最近点距离相等的方法来划分大陆架边界。自然延伸方法则由1969年德国、丹麦、荷兰三国之间的北海大陆架划界案确认。法院审理该案后认为划界等距离方法的应用不应作为有关各方的义务,而且就划界原则和规则规定,应以协议划界,按照公平原则,考虑到所有有关情况,尽可能为各方保留构成其陆地领土自然延伸而进入海下的所有大陆架部分,并且不侵犯其他国家的陆地领土的自然延伸部分。[4]此判例最早体现了公平原则。  

 

(三)典型案例  在已经判决的诸多海洋划界案例中,公平原则成为当之无愧的首要、基本原则。事实上,公平原则并不反对使用中间线等距离法,只不过是认为必须在确保公平原则的前提下对采取哪种方法进行协商。1969年北海大陆架案中,德国的大陆架延伸主张被认为符合公平原则得到国际法院的支持。而在1978年的英/法大陆架仲裁案中,仲裁法庭则根据公平原则,分别在不同区域采取了大陆架延伸及中间线等距离两种方法,并指出在划界时应考虑到一切情况。在1982年的突尼斯/利比亚大陆架案中,法院强调大陆架面积与海岸线长度应成合理比例,要凸显公平原则。[5]  

 

 

(四)“春晓”事件中几个焦点的法律透视  


1•中方科考  

2004年3月中旬,日本一家报纸刊登了一篇称中国海洋调查船违法进入日本近海的报道。日本政府认为中国海洋科学考察船未经通报擅自进入日本海域,破坏了中日达成的协议,要求中国“防止再次发生类似事件”。①在此次事件中,********之争初见端倪。按照日本媒体的说法,中方科考船队活动区域是在日本最南端的冲之鸟北方约60公里海域。冲之鸟是距离东京中心约1740公里的太平洋上的一处珊瑚礁,地处我国台湾省东南部的北回归线以南,详细纬度是北纬20度25分、东经136度05分。冲之鸟是“岛”还是“岩礁”现在还无定论,而日本却自行认为以冲之鸟半径200海里以内的海域均属日经济专属区。尽管日本煞费苦心的斥巨资尽力把它营造为一个“岛”,但是目前仍是无人驻守的。《公约》第121条第三款规定:不能维持人类居住或经济生活的岩礁,不应有专属经济区或大陆架。所以,中方在这块岩石附近进行海洋科考活动是无需事前通报的。  

2•“春晓”气