...............................
第三章 中央环保督察的法治困境和创新............................23
第一节 督察初期困境...........................23
一、督察法律依据困境......................... 23
二、督察主体困境....................24
第四章 中央环保督察制度法治化的推进.............................32
第一节 完善环保督察制度立法..................................32
一、健全环保督察党内法规体系.................................32
二、以党内法规引领法律制度建设................................. 32
第四章 中央环保督察制度法治化的推进
第一节 完善环保督察制度立法
制度的平稳顺利运行要在法治的轨道内才能长久，生态环境保护领域是否有所成绩也是衡量国家治理体系和治理能力的重要指标，但从第一轮中央环保督察和两次“回头看”反馈的问题来看，环保督察还存在薄弱环节、顽疾地带，需要不断完善党内法规体系和与之配套的其他国家法律体系，做好与其他法律的配套衔接工作，同时要强化内部监督机制，调动公众、社会参与监督活动，在法治的轨道上用党内法规指引中央生态环保督察常态化。
一、健全环保督察党内法规体系
党是领导一切的，是中国特色社会主义新时代坚持党的领导是打赢防治污染攻坚战的顶层设计者。党要坚持先进性、纯洁性，既要靠内部自身力量做到自查、自省、自纠，也要靠外部力量扎好制度“紧箍咒”，健全党内法规体系①。在中央环保督察过程中，也不时出现督察组违纪违法行为、推诿扯皮现象，要根本杜绝这些现象的发生，要基于我国依法治国的国情下，通过先一步制订党内法规来引领法律制度建设的模式逐渐成为我国法律发展的新趋向，即通过从严治党、依规治党的手段来带动依法行政、依法治国工作的开展。作为环境保护领域的第一部党内法规，《规定》不仅使得中央生态环保督察工作有法可依，更为推进环保法治现代化提供了巨大的动力和保障。因此，建设中国特色社会主义法治体系和发展中国特色社会主义法治理论需要对党内法规体系进行完善。
我国生态环境的保护工作并非由单一部门完成，而是众多政府职能部门均有所涉及，因此在具体工作过程中存在着一定程度的履职不到位、权限界定模糊等问题。在当前的国情下，“党政同责”是较为合适的责任承担方式适合，只有尽快建立并完善环保领域的党内法规体系，才能真正让“依规治党”、“党政同责”有据可依，形成党政分工、权责清晰、共同担责的环境治理与保护新常态。
..........................
结语
中央环保督察是中国生态文明建设的一项重大制度安排，更是对之前国内施行的环保制度的重大突破，致力于解决地方政府环保责任落实不到位等问题。通过法制化的途径，不但能够让中央环保督察制度更加系统、规范，而且更能赋予制度以权威性，使其能够得以更有效的去实施。在确定了法制化道路的必然性之后，如何做到、做好中央环保督察制度的法治化工作，是本文探讨的重点内容。在经历了全国范围内的第一轮中央环保督察后，为解决这一过程中出现的问题，进一步弥补制度的缺陷，《规定》以党内法规的形式出现在中央环保督察的进程中，为下一轮环保督察工作的开展指明了大体方向。《规定》在初期法律依据《方案》的基础上指出了督察机构和组成人员、程序和权限、纪律和责任，使督察制度更精细化、系统化、科学化，但毕竟党政工作性质、工作内容、工作方式等有所不同，《规定》是党内法规，规范党的纪律、责任，而中央环保督察要求“党政同责”，所以专门规范政府机关的行政法律规范性文件应该应运而生。《规定》明确了督察纪律和责任，但也只是规范和约束督察制度体系内所有党员的，对非党员监督也必须出台督察体系内的规范性法律。同时，必须壮大督察监督主体力量，让其更加多元化，为中央环保督察体制固本培元。
参考文献（略）
