本文是一篇财政税收论文，论文以京津冀地区高雾霾污染产业与经济协调发展政策为研究对象，政策供需研究、政策供需定量匹配、政策优化为研究路径，构建政供需匹配模型，计算京津冀地区高雾霾污染产业与经济协调发展政策供给需求匹配度，并提出政策优化。
1 绪论
1.1 研究背景
伴随着中国经济持续高速度的增长，工业基础设施的建设能力、原材料的供给和加工能力不断增强，推动我国形成了独立完整的现代化工业体系。但高污染高耗能的经济发展方式带来的负外部性矛盾日益增加，根据数据统计，2019 年中国已排放二氧化硫875 万吨，烟粉尘 796 万吨。有害有毒物质持续向大气中排放，导致了大气环境质量差，IQAIR 公司发布的 2019 World Air Quality Report 中，全球 98 个空气质量最差的国家排名中中国赫然排在第 11 位。特别是京津冀地区，空气质量在全国城市排名中始终在倒数的位置，空气中 PM2.5 严重超标，更是形成了区域性 PM2.5 污染带。京津冀地区大气污染严重主要因为大量工业有害废气向空中不间断的排放，《京津冀雾霾治理政策评估报告》显示工业排放的 PM2.5 是造成区域造成雾霾污染的最主要的污染物；《气候变化绿皮书》指出燃煤则是工业排放大量烟尘的罪魁祸首[1]。
进入 “十三五” 以来，经济发展方式更加追求 “量”与“质”的统一，通过转变经济发展的方式、全面进行产业调整，帮助降低有害废气的排放，提高经济发展的质量。目前我国已经摒弃传统的粗放型经济发展方式，转向绿色协调循环经济的建设。作为整个华北地区中最为发达的工业基地，京津冀产业偏内向型的重工业，特别是河北省产业主要集中在钢铁、电力等高雾霾污染行业。为实现高雾霾污染产业绿色集约发展，京津冀地区制定了大量的有关政策，来促进高雾霾污染产业与经济的协调发展。北京市颁布《北京市绿色制造实施方案》等政策，推进北京市电力等污染产业的循环发展；天津市颁布《天津市石化产业调结构促转型增效益实施方案》等政策促进天津市产业生产方式的有效调整；河北省颁布《河北省支持重点行业和重点设施超低排放改造的若干措施》等政策帮助高雾霾污染产业降低污染物的排放、落后产能淘汰；京津冀地区颁布《京津冀及周边地区工业资源综合利用产业协同转型提升计划》等区域性政策，提出区域的协同发展要以促进产业结构的转型升级为目标，当前的主要工作是保障实现区域经济的高质量发展，降低产业对环境的损害。
1.2 研究目的
构建高雾霾污染产业与经济协同发展的政策需求要素体系，对京津冀地区的政策需求情况展开实证调查，基于京津冀地区颁布的政策，对改革开放以来京津冀地区高雾霾污染产业与经济协调发展的政策供给演进进行梳理分析，建立政策供给需求匹配模型，详细分析了京津冀地区政策供需匹配度，提出了政策优化建议。以期为京津冀地区产业与经济协调发展的政策供给和需求研究提供一定的参考，为推动高雾霾污染产业高质量发展作出一定的贡献。
在国家经济高质量发展背景下，研究高雾霾污染产业与经济的协调高质量发展，通过对京津冀地区政策需求程度的实证调查，有利于掌握政策的实际需求，了解在政策供需存在的差异，为今后政策的调整和优化提供了参考。对改革开放以来京津冀地区实施的财政、金融、税收、技术、公共服务政策进行梳理，并总结归纳政策的演进特点，有利于全面了解京津冀高雾霾污染产业与经济协调发展的政策供给演进以及特点，为今后相关政策的供给研究提供借鉴。构建供需匹配模型，对政策进行匹配分析，一方面拓宽了政策供需模型的应用场景，另一方面有利于从顶层设计方面优化政策，满足地区需求，提高政策实施效率。
2 京津冀地区高雾霾污染产业与经济协调发展政策理论基础
2.1 高雾霾污染产业识别及相关概念
2.1.1 高雾霾污染产业识别
雾霾包括雾和霾两部分，雾的化学成分以水为主，霾的化学成分以 SO2、NOx 等有毒化学成分为主，霾中的有毒化学成分与雾中的水汽结合，造成了雾霾污染。郭俊华（2014）、魏巍贤（2015）认为火电等污染行业产生大量的工业废气是造成大气污染的重要因素 [62][63]。李云燕（2016）等认为京津冀地区化工、电力、冶金等行业是大气颗粒物排放量最大的行业，对雾霾贡献较大[64]。回莹（2017）认为持续雾霾天气的主要原因是电力、热力生产和供应业等高污染行业产生大量的 SO2、NOx 以及可吸入颗粒物[65]。因此，高污染产业大量有害废气的排放是形成雾霾天气的重要原因。形成持续雾霾污染的方式有两种：一是高污染产业直接排放 SO2、NOx 和可吸入颗粒物等一次污染物到空气中，与雾中的水汽结合，形成雾霾雾霾。高天明（2017）赵羚杰（2016）认为钢铁、火电等高污染行业耗能以煤炭为主，造成雾霾污染主要源头是煤炭的超量使用，煤炭燃烧时主要会排放包含 SO2、NOx 等酸性气体，形成雾霾天气[66][67]。二是火电行业、钢铁行业等高污染产业排放的 SO2 在空气中氧化成硫酸盐气溶胶， NOx 在日光照射下发生光化学反应生成臭氧等新的污染物 ，造成二次污染[68] [69]。无论是一次污染直接排放的SO2、NOx，可吸入颗粒物造成的雾霾污染，还是二次污染产生的硫酸盐气溶胶、臭氧等新的污染物造成的雾霾污染，都是由于高污染产业排放大量 SO2、NOx 和可吸入颗粒物大量排放造成的，因此在对高雾霾污染产业主要依靠 SO2、NOx 以及可吸入颗粒物三个指标进行识别。高雾霾污染产业是排放大量包含 SO2、NOx、可吸入颗粒物等有害化学成分废气、易造成雾霾污染的污染产业，具有排放集中、浓度高、污染强度大的特点。
目前，对于污染产业的识别主要由三种方法，第一种方法是 Tobey（1990）、Low 和 Yeat（1992）采用产业污染治理成本对该产业生产总成本占比进行界定[70][71]。第二种方法是 Mani 和 Wheeler(1997)、赵细康（2003）采用排放强度即一单位产出所释放对少污染物界定[72][73]。第三种方法 Bartik（1988）、Randy（2000）按照污染物的排放规模测量[74][75]。第一种方法只考虑污染的成本，没有考虑其自身属性；第二和第三种方法只考虑到污染的规模或排放强度，没有综合考虑。
2.2 高雾霾污染产业与经济协调发展政策理论基础
2.2.1 环境承载力理论
承载力、土地承载力、环境容量概念是生态学中的基本概念，三者相互交叉融合形成环境承载力[92]。1974 年 Bishop 在 Carrying Capacity in Environmental Management 中首次涉及到环境承载力的概念，在能够达到的基本生活水平情况下，能够承载人类各项生产生活的最大程度[93]。Bishop 仅仅是提出了环境承载力的概念，真正建立一套环境承载力理论则是在 20 世纪 90 年代，在《福建省湄洲湾开发区环境规划综合研究总报告》中，指出某一时期、状态或条件下，在维持人与自然环境之间协调发展的前提下，某地区的环境所能承受的人类活动作用的阈值[94]。其中大气环境承载力是在一定标准和单位容积下大气能够容纳并消解污染的最大量 [95]。环境承载力表示经济与环境系统协调度，是客观的、区域的、可动态调节的。客观性是指其是可以利用数据等进行具体计算和量化的。而衡量的方法也是有所变化的，会随着时间、空间等外部环境的变化而变化，充分体现了区域性和动态性，人们以特定的方式来控制环境承载力。评价指标设置一是直接评价即多种系统之间交互作用形成多要素的评价指标，二是间接评价即对承载要素进行评价来反推承载力大小 [96]。
京津冀地区作为高雾霾污染产业的集聚区，特别是天津市和河北省，经济的快速发展加重了对资源的消耗和大气环境的负担，对高雾霾污染产业不加以控制长此以往会导致生态环境和经济社会的失控，制约社会的发展。因此，高雾霾污染产业和经济的发展是建立在区域大气环境承载力基础之上的，以可持续发展的增长方式避免产业无节制的发展，在大气环境相协调的产业结构和功能之下，环境承载力也得到保护和巩固。环境承载理论愈发与国家政策相结合，成为区域发展以及生态文明建设的评价方法和预警手段，能够帮助政府在制定相关政策时充分考虑大气环境承载力，实现环境效率最大。
3 京津冀地区高雾霾污染产业与经济协调发展政策需求实证调查 .................. 21
3.1 高雾霾污染产业与经济协调发展政策需求体系构建 ............................. 21
3.2 高雾霾污染产业与经济协调发展的政策需求问卷调查 .......................... 24
4 京津冀地区高雾霾污染产业与经济协调发展政策供给演进 ............................. 28
4.1 高雾霾污染产业与经济协调发展财政政策供给演进 ........................ 28
4.2 高雾霾污染产业与经济协调发展税收政策供给演进 ........................... 31
5 京津冀地区高雾霾污染产业与经济协调政策供需匹配分析 .......................... 45
5.1 高雾霾污染产业与经济协调发展政策需求分析 ................................ 45
5.2&n
