本文是一篇电子商务论文，本文以 N 县电子商务监管为研究对象，结合机构改革落地和《电子商务法》施行大背景，以整体性治理理论为指导，通过采用文献研究法、实地调查法、访谈法等方法，细致梳理 N 县电子商务发展现状，深入研究 N 县电子商务监管体制机制，系统总结 N县电子商务监管取得的成绩和不足，深刻剖析在监管中暴露出来的问题成因，综合运用整体性治理等理论提出改进对策，着力构建科学务实、高效管用的县域电子商务监管新模式。
1 绪论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 研究背景
近年来，我国信息化建设取得突飞猛进的进展，有力的推动了网络市场经济持续高速发展，据商务部统计，我国 2018 年网上零售额突破 9 万亿人民币，其中实物商品达 7万亿元，同比增长 25.4%，对社会消费品零售总额增长的贡献率达到 45.2%，较上年提升 7.3 个百分点。这些数据背后，凸显了电子商务已经成为重要的社会消费品零售方式。然而，对电子商务的监管显然没有跟上它的发展，监管理念滞后、监管力量不足、现行监管手段落后等一系列问题，成为制约电子商务监管的重要因素。县级层面是电子商务监管执法第一线和最前沿，伴随着县域网络消费能力的激活，县级层面电子商务监管势必面临更多问题和困难。加强和改进县域电子商务监管，已经成为当前我国地方政府治理亟待解决的问题，这也是本文研究的出发点。
十八大以来，作为监管电子商务的主要行政力量，N 县工商系统经历了三次较大的改革，2019 年大部制改革在 N 县落地落实，成立的市场监管局承揽了监管全县电子商务的责任。同一年，《电子商务法》正式出台和施行。十九大报告指出，要完善市场监管体制，创新监管方式，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，这既为新时代开展电子商务监管提供了科学遵循和行动指南，也为加强和改善县域电子商务监管提供了有力武器。 1.1.2 研究意义
本文以 N 县市场监管部门为研究对象，结合近几次机构改革和《电子商务法》出台实施的大背景，梳理当前监管中存在的问题，分析问题原因，摸索完善和加强新形势电子商务监管的具体策略和方法举措，对提升县域电子商务监管水平，进一步加强网络执法效能，优化网络市场发展环境，实现电子商务高质量发展具有理论和现实意义。
从理论意义上来讲，有利于为丰富整体性治理理论提供案例借鉴。在《电子商务法》起草期间，各理论学派和工商（市场监管）系统干部对部分法条存在分歧，经充分讨论、四易其稿才得以出台，适逢国家开展党和行政机构改革，基层电子商务监管面临前所未有的复杂局面，如今法律已经实施 1 年多，执行效果如何、存在哪些问题、下步怎么改进都还缺少来自基层一线的实践案例。本文以 N 县市场监管部门开展电子商务监管为例，既为国家级层面改进和完善电子商务监管提供了借鉴参考，也为完善整体性治理理论提供了实践案例。
从实践意义上来讲，县级层面面临的形势、问题具有很大的相似性，存在不少共性问题。以 N 县为例开展调查研究，能为其他县市区做决策、开展日常巡查、强化队伍建设等方面提供借鉴，同时也为制定符合本部门的工作机制、出台相应的监管举措提供新的参考，有利于推动网络经济更快更好地发展。
1.2 核心概念和理论基础
1.2.1 电子商务监管
电子商务是指以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动；也可理解为在互联网、企业内部网和增值网上以电子交易方式进行交易和相关服务的活动，是传统商业活动各环节的信息化①；以互联网为媒介的商业行为均属于电子商务的范畴。
监管，本文特指市场监管，是指有监管权限的国家权力机关依据其相关职能，综合采取行政和法律等手段，对各种商品交易行为等流通活动进行的规范和监督，以实现规范和促进经济发展的效果②。
电子商务监管即是指有电子商务监管职能的国家权力机关，以维护电子商务市场秩序、落实国家各项法律政策、推动经济社会高质量发展为目的，依照《电子商务法》等相关法律法规，综合运用经济、行政、法律和社会组织等手段，对电子商务市场（包括电子商务平台内经营者、电子商务平台经营者和消费者等）进行的监督管理。主要体现在市场主体准入和市场行为两个方面，市场主体准入是从审核登记开始的，在审核登记中要防止不合理的投资、禁止非法经营活动；在审核后，要加强巡查监督，及时矫正或处罚应登记而未登记或经营者侵害他人合法权益等行为。具体来说，就是通过对每个市场主体的市场行为进行规范，对具体违法行为进行处罚等微观行政行为，形成震慑和合理引导，进而促进形成公正有序的市场环境。
2 N 县电子商务发展与监管必要性
2.1 我国县域电子商务发展现状
近年来，我国县域电子商务发展迅猛，随着国家相关刺激内需消费政策出台、县域信息基础设施不断完善和本土互联网企业对三四线城市甚至县城消费的重视，特别是2020 年新冠肺炎疫情对经营实体的影响，我国县域电子商务发展迎来关键机遇期和重要黄金期。
以 2019 年为例，“中央一号”文件再次强调要着力发展农村电子商务，提出了数字乡村战略。在这一政策支持下，一年来，我国县城电子商务蓬勃发展，2019 年我国县城电子商务市场规模突破 3 万亿元，其中非实物类产品网络零售额增速超过 65%，增速明显。但从区域分布看，县域电商发展仍存在巨大差距，华东地区县域电商发展水平持续引领全国，东北地区、西北地区发展滞后。
得益于互联网技术的不断突破以及网络电商平台的建立，同时伴随着我国乡县城市化进程的逐步推进，电子商务在我国县城普及程度迅速提高。根据国家统计局数据，2019年我国网络零售额约为 106324 亿元，较 2018 年同比增长 16.5%①，增速已处于较高水平。然而我国县城网络零售展现了更为强劲的发展趋势，2019 年我国 2083 个县城网络零售额为 30961.6 亿元，增长率高达 23.5%，较全国网销增速高出 7 个百分点。其中 832个贫困县网络零售额达 1076.1 亿元，同比增长 31.2%；县域农产品网络零售额达 2693.1亿元，同比增长 28.5%，其中 832 个贫困县农产品网络零售额为 190.8 亿元，同比增长23.9%，电子商务成为“绿水青山就是金山银山”的重要“转换器”。
目前在县城电子商务市场中占据主导地位的仍是实物类产品，尤其以居民日常生活常用品为主。2019 年，全国县城网络销售额排名前五位的产品均为实物类产品，其中家居家装类产品以 6808.5 亿元的网络零售额排名第一，在全国县城网络零售总额中占比22%;其次为服装服饰，2019 年共实现 6672.4 亿元县城网络销售额，占比 21.6%，与加剧家装类产品占比相近。由此可见，目前家居与服饰类产品仍为我国县城网销首选热门产品，两者 2019 年网销额占比共计 43.6%，主导地位明显。
2.2 N 县电子商务发展
近年来，N 县抢抓国家政策机遇，将发展电子商务作为拉动经济增长、促进企业转型、增加居民就业和推动新旧动能转换的重要抓手，电子商务发展取得一定的成效。
2016 年以来，N 县陆续出台《关于加快电子商务发展的意见》等一系列鼓励和支持电子商务发展的文件、意见，成立 N 县电子商务协会、N 县电子商务服务中心和 N 县电子商务公证法律服务中心，组织开展“助力中国梦•电子商务青年创业行”活动，邀请不同层次专家多次对全县电子商务创业人员进行网上营销知识的业务指导与培训；聘请清华大学专家教授，结合 N 县实际，编制 N 县电子商务发展专项规划，确立 N 县电子商务发展的原则、目标、主要任务和重点领域，明确产业集聚方向和空间布局框架；组织商务局、工商联、市场监管局等相关部门赴杭州等电子商务发展先进地区，学习农村电子商务发展和监管的先进经验；不断宣传鼓励，营造良好环境，力促电子商务进商场、进企业、进农村、进社区。
2016 年 4 月，N 县成功举办首届电子商务发展高峰论坛，该论坛以“汇聚 N 县电商力量，推动全县电商发展”为主题，就如何实现传统产业创新电子商务营销模式进行深入探讨，当年全县电子商务交易额突破 4 亿元，其中网络零售交易额达到 1.4 亿元。
2017 年以来，结合阿里巴巴“千县万村”规划，N 县大力发展农村电商，“淘宝镇”、“淘宝村”等新生模式在各乡镇（街道）大量产生，全县引进阿里巴巴“村淘”项目新增服务站 10 个，总数达 41 个，完成交易额 1 亿元。
2018 年，N 县成立“复圣云谷”电子商务创业孵化基地，依托本地大型商业超市，积极与阿里巴巴、菜鸟物流等全国性电子商务平台开展合作，不断培育和扩大电商人才，仅该平台当年完成电子商务交易额 1.2 亿元。12 月，环城科技产业园被省商务厅命名为省级跨境电商产业聚集区。
3 N 县电子商务监管现状 ................................. 13
3.1 N 县电子商务监管依据 ................................... 13
3.1.1 职能依据 ............................ 13
3.1.2 执法依据 .......................... 13
4 N 县电子商务监管存在的问题及原因分析 ......................... 24
4.1 N 县电子商务监管存在的问题 ............................... 24
4.1.1《电子商务法》执法标准不统一 ............................ 24
4.1.2 网络执法存在困难 ..................................... 25
5 完善 N 县电子商务监管的建议 ................
