本文是一篇工程论文发表，笔者认为面向未来，城乡供水将会是国家重点关注的领域，随着社会发展及人民日益发展的物质追求，城乡供水一体化工程也必将逐步发展完善，最终实现城乡供水一体化工程设立的初心，让广大乡镇居民享受到与城市居民同样的水质、同样的服务，彻底解决农村饮水的安全问题。
第1章引言
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
江西省全境有大小河流2400余条，流域面积在100平方千米以上的有451条。江西有五大河流，分别为赣江、抚河、信江、饶河、修河，最终均汇入鄱阳湖。此外北部有直接汇入长江的长河、沙河等；西部有汇入洞庭湖的渌水、栗水、渎水等；南部有汇入珠江水系的寻乌水、定南水、浈水等。江西国土面积98%属于长江水系，其中有94%属于长江水系的鄱阳湖水系。江西省多年平均降水量1638毫米，居全国第4位；多年平均水资源总量1565亿立方米，人均水资源量3557立方米，均居全国第7位。2018年，全省地表水资源量为1129.85立方米，地下水资源量为298.54立方米。尽管江西有着丰富的水资源，但洪水期与枯水期水量相差极大，部分水源用水保证率偏低。且化肥、农药等化学品的使用及农村厨房、洗涤、粪便等污水的排放，使得部分区域水体污染较严重，地表水水质往往不达标。部分地区地下水氟、砷、铁、锰、碘、微生物学等部分指标超标，水质超标的饮用水条件无法保障城乡居民的日常需求，甚至还会对身体造成危害。大力建设城乡供水一体化工程，可以有效地保障城市及农村饮水安全、改善居民生活和生产条件。
整体而言，江西省虽然有较为丰富的水资源，但受地域影响，依然存在着水资源时空分布不均和建设投资差距过大的情况，在建设城乡供水一体化工程时，是严重制约城乡供水一体化工程发展的重要因素。城乡供水一体化工程是为了让城市和农村居民都享受一样的水质、一样的服务以及一样的便利条件，饮用水安全则是城镇居民共同的基本诉求，也是江西省全省全面脱贫的必要条件。试想如果一个地域连饮用水安全都无法保障，何谈经济发展和社会进步，因此城乡供水一体化工程是一个利国利民的百年大计，建设城乡供水一体化工程已是刻不容缓的未来进程。
1.2文献综述
1.2.1城乡供水一体化工程及效率研究现状
目前学界中对于城乡供水一体化工程的文献论述主要集中在两个层面：
其一是政策建议以及实施情况的客观描述。通常会收集归纳一个区域或个别省市的实施案例，对实施过程中遇到及可能遇到的问题进行归纳总结，提供一些政策上的合理建议及具体实施时困难的解决方案。
国内学者如冯文森、范芝果（2017）[1]汇总了会泽县的城乡供水一体化工程的发展历程，历数发展过程中遇到的麻烦和症结，提出了一系列的解决办法及建议，对实际会泽县乃至云南省的城乡供水一体化工程贡献了政策建议；袁武臣、廖小龙等（2016）[2]汇总在江西省内开展城乡供水一体化工程的实施进展，重点介绍了一些农村供水的可实施案例，并针对开展城乡供水一体化工程以来，在实施阶段出现的一些问题，提出了合理化的政策参考；饶美芳（2018）[3]调查了临川区开展城乡供水一体化工程的具体实施情况，针对实施过程中城乡供水一体化工程出现的实际困难及阻碍，提出了具体的系统性意见，特别是自来水水质、原水保护、供水终端维护等提出了相关探讨及解决方案。除此之外，国内各地学者也就省市区域如宁夏[4]、云南[5]、新疆[6]、福建[7]、山东[8]、江苏[9]、广东[10]等的城乡供水一体化工程在建设、管理过程中出现的问题及对策进行了研究讨论，可见国内学者对于城乡供水一体化工程的研究热度很高，但绝大多数是集中在对于政策及工程本身的讨论，而没有更加深入的理论分析。
国外学者如AlJuboori Omar Akrm、Rashid Hatim A（2021）[11]以伊拉克的供水工程为例，通过对260名建筑和教育部门的专家进行问卷调查，总结出供水工程的关键因素是稳定的政治环境、可持续性的立法与规划、有效的风险管理、良好的组织和项目团队；Guta Dawit Diriba等人（2021）[12]以埃塞俄比亚中部的Bechoworeda农村区域为研究对象，探究了农村饮水供应项目里家庭参与的因素，发现富裕家庭和受过教育的成员更愿意参加到农村饮水供应项目里。CharlottePointon、Kent Matthews（2016）[13]收集了英格兰和威尔士的水务公司作为样本，通过DEA模型进行效率评价，并引入了年代因素，将截面数据转换为面板数据，更好地处理了动态DEA模型，使得投入指标在考虑了时间因素之后，能够靠近生产前沿线的最佳匹配。论文得出决定因素是由于各年代的金融融资严重缺乏，导致英格兰和威尔士的水务公司效率DEA无效。
第2章城乡供水一体化工程背景及发展现状
2.1城乡供水一体化工程及其效率的内涵
城乡供水一体化工程是指通过共建水厂、共用管网、共享服务等方式，在城市部分以大型水厂为基础，通过管网延伸覆盖周边乡镇，在偏远乡镇建设统一标准的现代化小型水厂，实现城市与农村的供水一体化，彻底打破城乡二元割裂，真正实现同网、同价、同质、同服务的民生工程。
效率的内涵按照广义的管理学角度定义，通常被表达为投入要素（如成本）与产出要素（如利润）两者之间的比值，可以理解为在确定的投入与产出要素的指标体系下，实现投入与产出最优配置的能力。而投入或产出要素往往不止一个，不同投入要素获得的产出要素的能力不尽相同，这也就涉及资源最优化分配的情况。而在DEA模型框架下，效率是一种相对有效率，在众多的决策单元的配置方案中，会有一条代表为最优解的生产前沿线，各个配置方案与最优解的比值定义为效率值，处在生产前沿线的配置方案则称之为DEA有效，效率一般被表征为综合技术效率，反映各决策单元在一个或多个给定投入时，能够得到的最大产出能力。而综合技术效率可被进一步分解为纯技术效率和规模效率，纯技术效率反映的是各决策单元与最优解的生产前沿线的差距，规模效率反映的是各决策单元在规模报酬可变及规模报酬不变的两种情况下的差距。
由于学界中针对城乡供水一体化工程效率的有关论文参考较少，因此本文参照管理学角度下的效率定义，将城乡供水一体化工程的效率定义为：在确定的投入、产出指标体系下，对江西省城乡供水一体化工程的资源投入与产出的比值。同时在DEA模型框架中，通过测算城乡供水一体化工程的综合技术效率、规模效率、纯技术效率的效率值，而对不同地区的城乡供水一体化工程效率进行评价分析。
2.2江西省城乡供水一体化工程的现状
江西省城乡供水一体化工程起步较早，自2005年以来，在党中央、国务院大力支持下，江西省各级投入了大量人力、物力和财力解决农村饮水安全问题，直到2020年初，江西省内实施的城乡供水一体化工程共计1.5万余个，包含城市管网延伸工程、小型集中供水设施建设工程等。其中有千吨万人集中供水设施近1000个、百吨千人集中供水设施近2000个、百吨以下的小型供水设施近1.25万个，除此之外全省还建设了很多分散式供水设施约58万多个。按照江西省内的数据统计，全省农村供水总人口共计约3480万人，其中约3000万人可通过大小集中供水设施解决饮用水问题，全省乡镇集中供水率约88%，自来水普及率约83%，可见江西省内农村供水事业发展迅速，有力促进了城乡供水一体化工程的进展。
尽管江西省农村饮水安全建设取得了较好的成效，但总体水平还是处于初级阶段，仍然存在不少问题。很多乡镇水厂，无论是大型的千吨万人水厂还是小型的百吨千人水厂，都存在着建设标准低、运营管理不规范的情况，甚至出厂水水质不达标的情况时有发生，乡镇供水保障率严重不足，迫切地需要一个统一管理、统一建设的长效机制，才能够维护乡镇水厂的正常运行。另一方面，政府对于乡镇水厂的政策倾斜也必不可少，引入专业的水务公司进行统一建管不失为一种解决方案。
因此，2009年在乐平市政府的大力支持之下，江西省水务集团通过收购乐平市现有的供水设施，秉着尽快解决乡镇居民用水困难、全力推进江西省城乡供水一体化工程的原则，在乐平市首次实行真正的城乡供水一体化工程。历经十余年发展，通过“政府主导、市场化动作、企业化经营、建管养一体”，全省有景德镇市、新余市和50多个县的城乡供水一体化得到了较快发展，取得了较好成效，也确切地保障了乡镇居民饮用水安全的基本诉求。
第3章城乡供水一体化工程效率的影响因素及评价指标体系···················15
3.1江西省城乡供水一体化工程效率的影响因素·····················15
3.2评价指标的选取思路·····························16
第4章城乡供水一体化工程的效率模型建立及实证分析····················21
4.1构建思路及模型的合理性分析····················21
4.2三阶段DEA模型的建立·····························21
第5章结论与建议························38
5.1结论···························38
5.2建议·························39
第4章城乡供水一体化工程的效率模型建立及实证分析
4.1构建思路及模型的合理性分析
对效率的评价有诸多模型参考，但影响城乡供水一体化工程效率的要素十分之多，实际表现为一个多投入要素和多产出要素的模型，其实采用传统的DEA模型就能解决多投入多产出的效率评价问题，并且不用考虑各影响要素的权重赋值及函数表达，有诸多明显的优点。但传统的DEA模型依然存在缺陷，例如未考虑环境因素的影响、多时段的面板数据分析无法直观得出结论等。
为了能更好更准确地完成对城乡供水一
