社区警务视角下城市流动人口管理 ——以广州增城为例

摘要

随着改革开放经济发展产生并不断恶化的流动人口违法犯罪行为，已经成为我国经济发展及人民生命财产安全的重要威胁，如何积极开展流动人口管理已成为各地政府亟需解决的重要问题。伴随着社会经济的腾飞，流动人口在其中所扮演角色和发挥作用也越来越重要，但是流动人口群体依然在收入、就业、子女入学、医疗等方面存在着迟迟无法得到有效解决的问题，也为当地经济社会发展秩序带来了严峻挑战。在社区警务视角下加强对城市流动人口研究，对于完善流动人口管理机制、塑造良好社会治安环境、维护经济发展秩序、实现社会和谐发展等均有着非常显著的意义和价值。
本文依靠文献研究法和案例分析法，运用警务管理理论、流动人口理论等对流动人口概念、内涵等进行了研究，以广州市增城区为实例对流动人口现状进行了深入剖析，对当前增城区流动人口规模及特点、流动人口带来的社会问题、增城流动人口管理中存在的问题及成因等进行全面分析。
笔者最后在我国当前社区警务对流动人口管理现状与问题的分析基础上，从重建城市流动人口管理体系、创新社区流动人口管理模式、建立社区警务改革和社区治安防范体系建设等三个方面提出了社区警务改革视角下增城区城市流动人口管理的对策建议。

关键词： 社区警务；流动人口；广州增城

Abstract

With the reform and opening up of the economic development, there has been a rapid growth in continous serious criminal acts committed by immigrant population, which has become a major threat to China's economic development and people's life and property safety. Therefore, how to actively manage the floating population has become an major issue that government needed to solve urgently. With the economic improvement, the immigrant population play an increasingly important role in our society, yet they have unsolved promlems in income, employment, children’s entry to school and medicare, a severe chanllege to the local development of economics and society. Strengthening the research on the immigrant population will have a significant meaning and value to perfect better management mechanism of immigrant population, to create a good public security situation, to maintain economic and social order and to realize the harmonious development of society.
Based on the method of reference research, and case studies, as well as the theories of policing management and immigrant population, this thesis will study the concept and connotation of immigrant population, deeply anaylzing the current situation of immigrant populatiin in Zengcheng area of Guangzhou City, comprehensively analyzing its size, features, causes and other existing problems. 
In this thesis, based on the current management situation and problem analysis by the community policing, maganing advices of immigrant population in Zengcheng area will be put forward under the circumstances of the community policing reform, and from the three perspectives of reconstructing the management system of urban immigrant population, innovating the management model of community immigrant population, and establish community policing reform as well as community security system.

Keywords: Community Policing；Migrants；Guangzhou Zengcheng

目录
第1章 绪论 1
1.1 研究背景和意义 1
1.1.1 研究背景 1
1.1.2 研究意义 4
1.2 文献综述 5
1.2.1 关于国外流动人口社会管理的研究综述 5
1.2.2 关于国内外来迁移居住人口及相关法律法规研究综述 6
1.3 研究思路和方法 9
1.3.1 研究思路 9
1.3.2 研究方法 10
1.4 研究的重点、难点与创新性 11
1.4.1 研究的重点和难点 11
1.4.2 研究的创新性 12
第2章 流动人口管理与社区警务改革的相关理论 13
2.1城市流动人口的内涵与特征 13
2.1.1城市流动人口的内涵 13
2.1.2城市流动人口的主要特征 14
2.2流动人口管理与社区警务改革的相关理论 18
2.2.1流动人口管理的必要性 18
2.2.2城市流动人口管理的相关主体分析 20
2.2.3 城市流动人口管理内容及方法 21
2.2.4 社区警务与流动人口管理的关系 24
第3章 广州市增城区流动人口现状与产生问题分析 27
3.1 广州市增城区流动人口的现状特点 27
3.1.1增城区流动人口规模及发展阶段 27
3.1.2 增城区流动人口特点 27
3.2 广州市增城区流动人口带来的社会问题 31
3.2.1 基础设施方面 31
3.2.2 市场和社会秩序方面 32
3.2.3 社会管理方面 33
3.2.4 社会突出问题矛盾加剧 34
第4章 增城区流动人口管理经验与教训 36
4.1增城流动人口的管理实践与社区警察参与管理的经验总结 36
4.1.1增城流动人口的管理实践 36
4.1.2社区警察参与增城流动人口管理的经验总结 37
4.2 增城流动人口管理中的问题与教训 39
4.2.1 治安管理形势日益严峻 39
4.2.2 传统管理模式下警务职能不足 40
4.3 增城流动人口管理中出现问题的原因 40
4.3.1 违法收益增大刺激犯罪欲望 40
4.3.2 社会利益群体结构激化矛盾 41
4.3.3 财政投入不足导致治理存在困境 41
4.3.4 多头管理导致效率低下 42
4.3.5 警力不足无法强化日常管理 42
第5章 以社区警务改革促进增城流动人口管理改进 44
5.1 重建增城流动人口管理体系 44
5.1.1 建立不同层级社区管理部门的合作机制 44
5.1.2 建立健全流动人口多元化管理组织体系 45
5.2 创新社区流动人口管理模式 45
5.2.1 加强警民沟通强化社区服务 45
5.2.2 加强社区多警联动机制 46
5.2.3 推行社区警务自治模式 46
5.3 建立社区警务改革与社区治安防范体系 47
5.3.1 进一步实现出租屋规范管理 47
5.3.2 加强流动人口信息登记 48
5.3.3 推行绩效管理完善社区警务考评机制 48
5.3.4 加强社区警务网络化建设 49
结论 50
致谢 51
参考文献 52

第1章 绪论

流动人口是我国改革开放后市场经济发展下的特殊群体，他们为国家经济建设做出了巨大贡献，同时也在积极追求自己人生价值的道路上付出了重大牺牲，目前与流动人口相伴随而生的留守儿童、留守老人等社会群体受到了各方广泛关注。在此过程中，流动人口所引发的治安和犯罪问题也引起了国家和社会的重视，警务部门也在积极适应形势需要，不断实现警务模式创新以有效强化对流动人口的管理。

结论

随着改革开放经济发展而产生并不断严重的流动人口违法犯罪行为，已经成为我国经济发展及人民生命财产安全的重要威胁，如何加强社区警务建设从而积极开展流动人口管理已经成为各地政府亟需解决的重要问题。伴随着增城经济社会的腾飞，流动人口在其中所扮演的角色和发挥的作用也越来越重要，但是流动人口群体依然存在并非常严峻的收入问题、就业问题、子女入学问题、医疗问题等迟迟无法得到有效解决，也为当地经济社会发展秩序带来了严峻的挑战。从社会现实来看，流动人口为增城经济发展