5.1 完善立法规范................................... 38
5.1.1 准确界定挂靠行为.................................... 38
5.1.2 完善资质管理模式................................ 38
第 5 章 解决建筑工程领域挂靠行为的建议
5.1 完善立法规范
5.1.1 准确界定挂靠行为
我国对“挂靠”一词并未明确提出其法律概念，而是以“资质借用”的形式对其进行界定，随着挂靠行为的普及，加之挂靠案件的繁杂性，给我国挂靠纠纷的司法处理增添了极大的难度，虽然各省根据《建筑法》等规范均陆续制定了相关的认定依据，但各省市之间行业发展实际情况各有不同，其差异性不容忽视，所以笔者个人观点认为，首先应加强法律规制，增强法律规定的操作性，譬如对挂靠行为作出准确的界定，为案件纠纷的解决提供明确的司法依据，在判定标准上，可以对典型的挂靠形式进行列举式说明，而不仅仅以“资质借用”来抽象表述，可以在很大程度上降低“同案不同判”现象发生的可能性，也大大降低了审判难度。
5.1.2 完善资质管理模式
我国建筑行业对资质实行等级、分类管理，标准严格，因而操作性较弱。因此，笔者认为，针对我国建筑业资质管理制度的完善，可以在立足于本国国情的基础上，充分借鉴域外优秀发展经验。就英、美成熟的资质管理模式而言，充分发挥行业协会的作用，将权力下放，有效解决的政府部门人手不够的缺陷，扩大了监管的范围；新加坡作为目前建筑行业资质管理模式取得效果最好的国家之一，根据建筑对象的不同分类区别处理，效率得到显著提升；同时还借助历史记录、银行担保等来作为评定其综合实力的标准之一；值得提及的是，日本虽然也对资质管理制度作出限制，但拥有一套完整行政体系，借助一套涵盖从政府当局到各级政府部门、协会的网络体系，来维持行业协会的健康发展，只要有普通资质即可进入市场，若施工，则另行取得许可证，并不区分等级①；对此，我国可以充分挖掘“四库一平台”系统的强大功能，“四库一平台”即我国建筑市场监管公共服务平台，是由住房和城乡建设部与全国 31 个省联合构建的监管与诚信一体化平台。其中“四库”包括企业数据、人员数据、工程项目数据、诚信信息数据。通过充分利用互联网、大数据等资源提高效率，完善自治管理模式。
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结论
建筑工程挂靠现象由来已久，是社会多种因素共同作用的结果，被视为我国建筑领域的一块顽疾，表现形式极具隐蔽性，涉及的法律关系也更是错综复杂，该现象的解决是一个任重道远的过程。建筑工程涉及利益覆盖范围较广，与人民、国家利益息息相关，切忌一蹴而就，用力太猛，反之会带来不良的负面效应，造成巨大的损害，应循序渐进，不断完善。
本文以挂靠行为为研象，展开系统分析，立足于丰富的理论基础之上，对司法实务审判现状进行深入分析，并结合大量案例辅助讨论，研究挂靠行为所显现的弊端，针对性的提出完善和发展的建议：首先，完善立法规范，准确界定挂靠行为，提高违法成本，完善立法资质管理制度；其次，加强监管，拓宽监管方式，在工程建设各阶段，将监管落实到招投标、施工、验收阶段；然后，在人才队伍建设上，加强法官专业素养，适应当前复合型人才队伍建设的要求；同时，信用体制建设方面，客观上应立足于“四库一平台”建设，构建信用评价机制，主观上也应当注重诚信意识的培养；综合多角度，致力于挂靠行为的解决，为建设工程领域的健康发展添砖加瓦。
参考文献（略）
