引言
第一节 选题背景及意义
近年来，湖南衡阳教师讨薪事件、河南固始教师讨薪事件、彝族孤儿的“最悲伤作文”、贫困地区儿童爬天梯上学等一系列的新闻事件刺激着人们的神经，一次又一次地将公众的视角聚焦到义务教育财政经费上。义务教育财政经费是由政府负担，在我国这项制度的发展前后经历了 “地方负责、分级管理”、“以县为主”、“农村义务教育经费保障新机制”这三个时期。从 2001 年开始，实施的“以县为主”的义务教育财政管理和投入体制将管理和投入主体重心从“以乡为主”提升到“以县为主”，即便如此，承担主要投入责任的政府级次仍然较低。这种低重心的财政体制不可避免的会使义务教育经费过于依赖地方财政收入和地方政府对非财政资金的调动能力。和“以县为主”的财政体制相比，“新机制”时期，上级政府通过转移支付的方式加大了对地方义务教育的财政支持，这是一种再度集权化的教育财政体制改革，但是由于没有考虑到不同地区的财力、义务教育服务的供给能力和财政缺口的差异，导致了经费投入的纵向和横向的差异：横向差异就表现为同为县级的不同地区之间教育投入的不同；纵向差异就表现为省级财力雄厚，县、乡级财力薄弱，基层义务教育经费不足。这些弊端导致义务教育的发展面临着十分困难的局面：无法足额发放的教师工资、难以保障的基本办学条件、周转困难的教学资金、沉重的债务负担、辍学率高的贫困学生……这些使得地区间义务教育差距进一步拉大。 教育的发展对于个人、国家而言都有十分重要的作用。对个人来说，人力资本的素质会随着其受教育程度的不断提高而提升，从而使得个人收入水平也得到相应的提高。对于国家来说，教育的发展可以通过内部作用和外溢作用推动经济长期稳定的增长。内部作用体现在提高人力资源的质量可以节约行政管理的成本，从而推动经济增长；外溢作用体现在提高生产要素的品质，可以提高经济活动的效率，以此来加快经济的增长。教育的发展也有利于社会的发展和进步，教育的不断发展可以造就合格的公民，提高国民的整体素质，对整个国家的和谐发展有着明显的推动作用。义务教育具有正外部性公共产品属性，大力推动它的发展具有十分重要的意义。
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第二节 研究方法
（一）案例分析法。实际案例可以将基础理论和实践应用相结合，一方面可以发现现有理论的不足，另一方面也可以解决实践中存在的问题。本文通过引入一些案例，以此来审视义务教育财政经费在实际过程中存在的问题，进而结合理论提出实际解决方案。
（二）理论与现实分析相结合。本文在分析经济学、法学理论相关概念的同时，与我国实际情况相结合，查阅梳理了教育部、财政部历年在义务教育财政转移支付方面的相关数据，概括总结出存在的许多问题。
（三）文献研究法。为了充实本文的理论基础，笔者查阅了诸多义务教育财政转移支付制度方面的文献，通过借鉴相关学者对该问题的深入分析与研究成果，结合自己的论文主旨进行了全面分析。
（四）比较分析法。本文通过对比美国、法国、日本这三个发达国家在义务教育财政转移支付上的不同之处，深入研究这三个发达国家在落实义务教育财政上的成功经验。通过比较分析，总结了一些值得借鉴的有益经验，为我国义务教育财政转移支付制度的改革完善提供了新的途径。
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第一章 案例引入
第一节 案例简介
原告刘某系广东省恩平市恩德学校学生，刘某与本校被告温某、郑某在课间休息期间意外相撞导致眼部受伤，后在医院住院治疗，所有费用由原告父母垫付。原告的受伤是被告恩德学校未尽到教育管理职责造成的，应由其承担赔偿责任，故诉至法院请求判令被告恩德学校、温某、郑某承担连带赔偿责任。一审法院审理结束后，判决被告恩德学校在本判决生效之日起七日内赔偿给原告刘某 181255.78 元。被告温某、郑某对这一款项承担连带赔偿责任。判决生效后，刘某申请强制执行，本案在执行过程中，执行法院作出执行裁定，裁定对被执行人恩德学校开设在中国工商银行股份有限公司恩平支行的账户存款人民币 185868.78 元予以冻结。 随后，被执行人恩平市恩德学校向执行法院提出异议，恩德学校认为执行裁定书冻结的被执行人恩德学校的账户内的款项，是上级财政部门下拨用于义务教育的专门款项，是学校用来支付教师工资及学校办公费用的支出，并提供财政资金直接支付凭证。恩德学校认为刘某甲受伤一事，已起诉保险公司，对于异议人与保险公司的案件属另一法律关系，执行法院不予调整。执行法院经过审议，裁定撤销恩平市人民法院冻结恩德学校账户存款的执行裁定。原告刘某对此撤销执行裁定不服，遂向中级人民法院申请复议。 关于是否应当将恩平支行的账户存款予以冻结，原告刘某和被告恩德学校双方引起了争议：刘某认为由于学校管理不规范导致自己年纪轻轻的就造成一个眼睛失明，这给自己和家人带来了无法承受的巨大伤害。在整个的诉讼过程中，自己一直配合法院和学校的各种工作需求。然而，在判决后，学校毫无社会责任感，企图通过各种手段逃避其应当承担的法律责任。恩德学校每年都有可观的盈余，学校财政上根本不存在困难。恩平市财政局每月只拨款 6200 元至6500 元，冻结这个账户存款是不可能影响学校正常运作的。
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第二节 案例分析
案例一中恩德学校账户存款的使用范围、如何规范使用是解决本案争议的关键。我国《义务教育法》第四十五条规定，“地方各级政府在财政预算中要将义务教育经费单列”，第四十七条规定“国务院和县级以上地方人民政府根据实际需要，设立专项资金，扶持农村地区、民族地区实施义务教育。”第四十九条“义务教育经费严格按照预算规定用于义务教育；任何组织和个人不得侵占、挪用义务教育经费，不得向学校非法收取或者摊派费用”。由此可以看出，针对义务教育的财政拨款要专款专用，不得用于其他用途。在本案中，即使恩德学校作为被执行人，也应该从保险以及学校其它收入中执行赔偿金额。由此可见，在实际使用过程中义务教育经费存在不能专款专用、不按规定使用的情形。这一漏洞长期存在的主要原因是现行义务教育经费的使用缺乏有效监督管理机制。 案例二中衡阳县教师聚集政府门前讨薪、固始县教师集体维权讨薪，这只是广大教师争取自己合法待遇的一个缩影，也反映了贫困地区教师法定待遇得不到应有的保障。辛勤奉献的园丁们何以为“五斗米折腰”？被拖欠、克扣的工资到底去哪了呢？《教师法》规定教师享有“按时获取工资报酬，享受国家规定的福利待遇以及寒暑假期的带薪休假”的权利。教师纷纷罢课去讨薪，这会给广大学生造成不良影响，会动摇教师们对国家教育政策的信心 ，会引起民众对国家教育制度的不满，更有可能伤及教育的根本。针对“教师集体讨薪”事件，政府不能再采取头痛医头、脚痛医脚的方法，每次都以临时性的口头承诺或者应急性的处理方式来试图遏制教师集体讨薪的态势，消除不利影响。片面、应急的举措不能从根本上解决问题，我们应该建立起教师薪酬保障的全方位财政法治体系，从法律层面上提供稳定的法治解决途径。
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第三章 义务教育财政转移支付法律制度的现状和存在的问题 ....... 14
第一节 义务教育财政转移支付现状中存在的一般问题 ....... 14
第二节 义务教育财政转移支付法律制度中存在的具体问题 ........ 17
第四章 国外义务教育财政转移支付法律制度比较 ........... 21
第一节 明确各级政府承担义务教育的财政责任 ........... 21
一 美国由州政府主要承担.......... 21
二 法国由中央政府主要承担 ...... 22
三 日本由都道府县主要承担 ...... 23
第二节 通过教育立法规范义务教育财政转移支付制度 ....... 23
第三节 多种财政转移支付制度配套使用 ........25
第五章 我国义务教育财政转移支付法律制度的完善 ....... 27
第一节 明确各级政府义务教育财政转移支付的职责 .... 27
第二节 完善义务教育财政转移支付资金的预算管理和测算方法 ....... 30
第四节 完善义务教育财政转移支付的配套法规 ........... 31
第五节 健全义务教育财政转移支付的监督机制 ........... 32
第五章 我国义务教育财政转移支付法律制度的完善
第一节 明确各级政府义务教育财政转移支付的职责
从 18 世纪至今，义务教育一直由政府负责向民众提供。作为一种具有巨大正外部效应的公共品，义务教育的发展关乎一国的未来。义务教育的正外部效应使其不仅能给受教育者个人和家庭带来很大的帮助，同时也能给社会带来巨大的收益。但正外部效应的存在，极易导致“市场失灵”，客观上造成供给不足，从而不利于国家经济社会的发展。从理论上说，义务教育作为全国性导的公共物品，各级政府应共同承担义务教育的投入责任。从前文所述美、日、法三国的成功经验看到，各级政府合理分担义务教育经费的支出，可以有效地促进义务教育的均衡发展。我国《义务教育法》规定，义务教育所需经费应由各级人民政府承担，具体投入项目与分担比例由国务院规定。我国义务教育实行地方负责、分级管理的体制，从其历史发展和现实情况来看，体制本身的设计虽然有部
