1 绪论
1.1 研究背景及意义
1.1.1 选题背景
近年来，由于学前教育资源不足，“入园难、入园贵”的现象在全国各地上演，这不仅给家庭带来压力，也影响着国家发展和社会和谐。为解决此类问题，中央和地方越来越重视学前教育的发展，中央在 2010 年正式出台了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》等文件，指出要将学前教育列入社会公共服务体系，力求建设广范围、高质量的学前教育格局。在中央和广东省省委、省政府的要求和指导下，广州市在结合本市学前教育实际发展情况的基础上，积极制定学前教育发展规划，并出台了一系列地方性规定和举措来促进学前教育的发展。其中，第一期学前教育三年行动计划（2011-2013）已顺利完成，第二期学前教育三年行动计划（2014-2016）正在进行中，通过这一系列的措施，广州市学前教育得到了长足的发展，基本缓解了“入园难、入园贵”的困境。但一些遗留问题尚未得到全部解决，广州市学前教育的发展还存在着一些困难和问题。比如普惠性学前教育资源不足，学前教育的运行保障机制不够健全，幼儿教师专业素质有待提高等问题依旧明显①。同时，在当前“全面二孩”政策背景下，虽然我国以及广州市未必会出现“井喷式”的人口增长，但年度新生人口数量较于以往年度必然会有所增加，学前教育资源的需求与供给关系将会面临不小的挑战。
学前教育是整个国民教育的基础，其水平的高低和质量的好坏关乎一个民族和国家的生存与发展，对于提升国民质量，增进社会和谐有着重大意义。同时，幼儿园是儿童人生的最初课堂，幼儿教师是每个儿童人生的第一任教师。学前教育对于个人大脑、智力的开发，良好学习习惯的养成，使小孩提前适应校园生活，更好地接受义务教育的作用越来越得到社会大众的认可。因此，我国政府应该积极介入、勇于承担、科学管理，加快完善学前教育体系，促进学前教育又好又快发展。而如何运用、改革财政政策，使其助力学前教育健康发展、优化学前教育资源配置、解决现阶段学前教育所面临的问题正是本文的研究重点。
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1.2研究的基本思路及方法
1.2.1 研究的基本思路
本文在当前“新常态”的经济环境和“全面二孩”的政策背景下，以广州市学前教育的供给为研究对象，从学前教育的相关概念入手，对学前教育的概念、属性、政府介入的必要性、财税政策的激励性措施的理论进行整理、分析。同时通过分析广州市学前教育发展所面临的现状，参考、借鉴国外在相关领域的做法，提出自己的想法和财政政策建议。
论文包括六部分：第一部分：绪论。阐述本文的研究背景和选题意义，并且对国内外学前教育相关文献进行了梳理。说明本文的研究思路和所使用的研究方法。第二部分：相关概念及理论基础。明确界定学前教育方面的概念和属性，对政府介入学前教育发展的必要性进行分析，为接下来的研究做好了铺垫。第三部分介绍广州市人口现状及变动趋势，其中包括广州市人口的总量、区域分布、二孩生育率等情况。第四部分介绍广州市学前教育发展现状及问题，包括当前广州市学前教育资源总量、供求关系、学前教育资源的质量。同时结合目前“全面二孩”和“营改增”政策，预测广州市的学前教育可能面临的困境。第五部分对国际上部分发达国家的学前教育财税政策经行整理和归纳，为本文提出的政策建议提供参考。第六部分提出全面二孩政策背景下促进广州市学前教育发展的财政政策改革建议。
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2 相关概念及理论基础
2.1 学前教育概念界定
“学前教育”又称“幼儿教育”，一般是指幼儿在六岁前所接受的教育。对于学前教育适用的学龄段在学界内有不同的观点，大致分为两种：一种是认为应包括 0-6周岁的所有儿童，另一种认为只包括 3-6 周岁的儿童。当然，在世界其他国家也有不同的观点。比如英国为 3-5 周岁，法国为 2-6 周岁。同时，根据学前教育供给主体的差异，学前教育的内涵也有广义和狭义之分：狭义的学前教育是指在专门的教育场所所接受的系统性培训。广义的学前教育是指能促进儿童身心发展的一切教育活动。在充分考虑我国国情以及幼儿教育特点的基础上，在本文中，学前教育特指 3 至 6 周岁的儿童在专门场所所接受的系统性培训的狭义上的学前教育。
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2.2 理论基础
2.2.1 公共产品理论
（1）纯公共产品、准公共产品、私人产品之间的联系与区别
根据竞争性和排他性的标准，萨缪尔森认为社会产品可以大致分为以下三种，即纯公共产品、私人产品，以及介于两者之间的准公共产品。其中，纯公共产品既不具有竞争性，也不具有排他性。与纯公共产品相对的是私人产品，而准公共产品是要么不具备竞争性，要么不具备排他性的产品。所谓竞争性是指针对有限的资源，每增加一个消费者，将影响之前消费者的效用水平。而排他性是指，对某种资源，当某个消费者为了消费它而付出一定条件后，其他消费者则不能再消费该产品。对于私人产品，我们很好理解，在日常生活当中接触也比较多，比如我们在日常生活当中所购买的牙刷、鞋子，衣服等，这些产品只有在我们支付一定费用后才能进行使用并获得效用，而当我们在消费此产品时，别人无法同时再使用该产品。纯公共产品在生活当中不多见，而国防是纯公共产品的典型代表。国防是由国家通过征税获得成本来统一提供的，虽然现实生活当中每个人交税的数额有多有少，但每个人都享受到了国防所带来的同等的效用水平，即不被其他国家所侵略。同时，即便随着人口数量的增加，也不会影响之前人们所获得的国防带来的效用。准公共产品在我们现实生活中比较常见，比如“有线电视”，这是一种具备排他性而不具备竞争性的准公共产品，因为虽然消费者需要缴费才能观看有线电视，但不会随着消费者数量的增加而影响其他消费者观看有线电视的质量。又比如“公园”，这是一种具备竞争性而不具备排他性的准公共产品，因为公园虽然不收费，每个人都可以免费使用，但是随着人数的增加，公园将变得拥挤，影响人们的效用水平。再比如“教育”，它不仅有益于受教育者本人，也有助于国家和社会，能够降低犯罪率，提升劳动者素质等，所以教育是一种效用外溢的准公共产品。
（2）私人产品、纯公共产品、准公共产品的供给
私人产品因具有完全的竞争性和排他性，其供给可由市场承担，且具有效率。
因为纯公共产品既不具有排他性，也不具有竞争性，在纯公共产品的使用方面很容易出现“免费乘车者”现象——有人没有交付费用却也能获得公共产品带来的效用，比如上文中的“国防”。正因为有人可以不付费而获得纯公共产品的效用，所以很多人都会去争当“免费乘车者”，以至于纯公共产品的厂商将无法获得正常收入来弥补成本。同时，为了防止没有付费的消费者获得纯公共产品的效用，在技术上无法达到或者成本巨大，得不偿失，以至于私人部门都不愿提供纯公共产品。所以，纯公共产品必须由政府来提供，以确保纯公共产品的供给。
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3 广州市人口现状及变动趋势..................15
3.1 广州市人口现状...................15
3.1.1 广州市人口总量....................15
3.1.2 广州市部分地区近年来二孩生育率情况..............15
4 广州市学前教育发展现状及问题....................25
4.1 广州市学前教育发展现状....................25
4.1.1 广州市学前教育资源的总量情况................25
4.1.2 广州市学前教育资源的质量情况............26
5 部分发达国家学前教育财税政策简介.................35
5.1 以法律形式保障学前教育的发展..................35
5.2 明确政府的主体责任以构建强有力的政府财政支持体系..........35
5 部分发达国家学前教育财税政策简介
5.1 以法律形式保障学前教育的发展
用政策明确政府在学前教育发展中的职责是学前教育良好发展的根本保重。英国政府为规范学前教育方面的财政投入力度和标准而制订了《预算拨款法》，美国政府为确保学前教育经费投入的稳定性而特别将学前教育经费进行单独列支，并制订了《儿童教育与发展固定拨款法》和《儿童保育法案》等法律，明确规定国家财政在学前教育领域每年的投入数额和增长比例。日本政府在学前教育立法方面也做了众多努力，2013 年出台了《消除待机儿童加速化计划》，推进幼儿教育无偿化；2015 年实施《儿童及育儿支持新制度》，着力解决待机儿童问题。日本上述法律法规的实施，逐步形成了一套儿童及育儿财税支持制度，推进学前教育发展。新西兰通过颁布《未来之路》、《学前教育经费使用指南》等法律，明确规定政府职责、学前教育发展目标等内容，用法律的形式规定财政支出数额、赞助比例、以及监督管理等内容，以此确保学前教育财政政策的顺利落实。德国各州颁布了《儿童教育促进法》，其目标是促进学前教育的公平性和质量的良性发展，使儿童不因家庭情况的不同而在学前教育方面差别对待，以及公办园和民办园在制度框架内享受同等的财政支持。政府鼓励各社会主体开办幼儿园，不会因民办而受到歧视，只审查幼儿园的软硬件条件是否达标。
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6 促进广州市学前教育发展的财政政策建议
6.1 用法律形式保障学前教育资金的稳定和增长
从部分发达国家的做法
