本文是一篇管理工程论文，本文先是综合研究项目施工风险的基本特征与问题，结合文献整理相关的理论成果，着手构建配套的风险评价系统，着手构建配套的风险评价模型。后续结合温州某项目的具体案例开展分析，总结获得相关结论并提供针对性的优化意见。
第1章 绪论
1.1 研究背景
随着我国科技进步和产业转型升级步伐的持续深化，建设项目的投资不断发展，但政府仍然是基建类、公益性公共建筑和科研建筑工程的核心投资者，政府通过投资项目，起到优化投资结构、引导投资、落实产业政策等重要影响。
在步入到21世纪之后，中国政府大力增加基建与公共项目建设等方面的综合投资水平，表1.1介绍了近些年财政开支的基本状况。结合统计局的相关调研资料，在2020年的各个年度，和去年数据进行对比，基础设施投资呈现增长态势，涨幅达到0.9%①。需要注意的是此类投资并不包括燃气以及电力等。而在2021年1月至6月份，此类项目的投入规模增长是7.8%②通过相关分析能够发现，政府投资项目的资金不断提升，同时增长较为迅速。政府投资日渐频繁，数量、资金及规模迅速扩展。在固定资产投资方面，政府仍一直保持坚挺的态势。
2020年《政府工作报告》之中，重点介绍了“两新一重”相关规划，即加强新基建与新城镇化的发展，以及加强交通、水利等重要项目的发展①。在“十四五”规划之中，强调未来需要协调开展基建工作，着手发展现代化的基建系统②。其基础构成重点是政府投资项目，这些大多为民生工程。此外，政府投资项目一般为事业单位或国企负责建设，以政府为项目的主导。这些项目和广大公众的利益存在紧密联系，引导社会经济发展，但是，政府投资项目同时面临着投资额、工期、建设条件等各方面的难点，无法实现建设项目全生命周期管理，使得政府投资项目的业主方将面临更多不容忽视的潜在风险，促使政府投资项目的业主方应时而变、应势而变。
1.2 研究的目的和意义
1.2.1 研究目的
任何一个工程项目都存在着风险，风险是可以控制、降低、规避、转移或者承担，但是风险绝不容小觑[5]。政府投资项目具有一定的特殊性，与传统工程项目相比复杂程度更高，暴露出了极高的风险，风险引发的相应后果也更加严重，会对我国政府产生一些不利的影响。业主方作为政府投资项目的管理者，其风险不言而喻。提升其业主方的风险管理水平势在必行。
当前，中国对相关项目的风险控制分析已取得前沿理论成果，同时取得了大量的实践经验，但是这些理论成果与经验主要从设计和招投标等进行深入探讨，对于投资项目建设的风险分析有一定涉及。极少有学者基于业主方的视角开展分析。施工实施过程的风险非常复杂，其中有显著的风险影响，会显著决定项目的质量、安全、进度等各方面工作，做好施工阶段的风险评价和控制尤为重要。
本文研究基于政府投资项目业主方施工阶段所体现的特性进行详细划分和深入分析，力求为业主方的风险管理提供一些理论依据。一方面，以业主方的角度对政府投资项目进行发展和补充，另一方面，也对政府投资科研建筑项目在施工阶段中如何进行风险管理，探索业主方施工风险评价与控制，提出一定的借鉴意义。
第2章 相关理论基础与文献综述
2.1 政府投资项目业主方施工风险
2.1.1 政府投资项目特征
和传统项目有一定的差异，投资项目的重点是政府，资金渠道有明显的公共性，其有资金投入规模相对较大、较为复杂的建设程序与审核程序、施工工期长、社会的影响范围广等特点[39]。
1）资金来源公有
政府是其核心投资主体，相关资金重点源自于财政划拨，各级政府为了优化与提升基建，带动本地经济发展，通过各种不同途径融资的建设资金。
2）非盈利性、公益性
项目会期望可达成利润的最大化[40]；商业和政府项目有所不同，所考虑的核心因素即盈利与社会效益，后者多数会以服务社会为主要着手点[41]。所以，当非盈利的公益性建设项目同盈利目标矛盾但又不得不投资建设时，这些公益的基础设施便只能由国家财政支持。因为发展中国家的基础设施建设相对不足，因此其政府投资项目的比例往往高于发达国家[42]。政府投资项目既是政府的管理职责所在，也大幅度提升社会的综合福利。其一，加速经济社会的成长，优化自然环境与提升安全基建；其二，优化公众的生活水平，大幅度提升群众的综合福利待遇。政府投资项目的最终目标是由政府根据社会大众的需求供给合理有效的公共服务，让人民群众的利益、社会效益都得到最佳的实现[43]。
3）社会关注度高
政府投资的所有或者少数款项源自公共资金，群众为纳税人，又是相关项目的最后投资者，实际利益和政府投资之间有着非常紧密的关系，因此对于投资项目也抱有高度重视。随着互联网技术在不断普及和媒体的快速成长，在一定程度上推动了信息公开机制的不断优化，使得民众能够实时对相关投资行为进行监督[44]，比如疫情伊始所建设的“火神山”和“雷神山”等，受到人民群众的现场“云监工”。所以，政府要处理好与人民群众的关系工作，并准确、透明地向社会及时发布有关信息，接受社会各界的监督，进而确保政府投资项目能够按照原有预期来完成。
2.2 政府投资项目施工风险相关理论
政府投资项目业主方施工风险在整体水平上不确定性较高，但是对于大多风险事件而言均可以按照特定的手段抑或是措施来进行规避。大部分研究者提出，风险管理工作的重点即风险的辨识，风险的分析与评价，风险控制。通过这三个核心阶段，系统有效地对风险加以管理，对降低风险损失，至关重要。论文积极应用此类理论结构，开展深度研究与运用。
2.2.1 政府投资项目业主方风险识别及其方法
风险识别即围绕项目潜藏的风险开展综合判断，确认核心影响要素，借助该方式来达成识别风险与严格控制的效果。严谨辨识风险是开展管理的基础。具体的识别过程可参照下图2.1所述：
此类项目因为有着最显著的复杂性与不确定性，有着极为特殊的风险因素，既有易于判定的又有难以预料的，因此，要选择符合其特征的风险识别方法，抑或结合多种方法，科学有效的风险识别方法会对项目风险识别工作的顺利推进产生积极的影响。
第3章 政府投资项目业主方施工风险识别与筛选 ............................. 22
3.1 政府投资项目业主方风险识别方法选择 ............................ 22
3.2 政府投资项目业主方施工风险因素识别 ....................... 22
第4章 政府投资项目业主方风险评价 .................................... 32
4.1 政府投资项目业主方施工风险评价指标权重的确定 ........................... 32
4.2 政府投资项目业主方风险评价方法 ......................... 32
第5章 温州某科研建筑工程项目业主方施工风险评价与控制 ....................... 37
5.1 项目概况 ........................................ 37
5.1.1 工程概况 ................................ 37
5.1.2 政府投资科研建筑工程项目的特征 .......................... 37
第5章 温州某科研建筑工程项目业主方施工风险评价与控制
5.1 项目概况
5.1.1 工程概况
温州某科研建筑工程项目作为温州市引进的高水平科创平台，温州某科研建筑工程项目主要围绕以生物医用材料为核心进行布局。温州某科研建筑工程项目位于温州市浙南科技城，东至YB-04b-28-1a地块，南至YB-04b-28-1c地块，西至公共绿地，北至金联路。
项目分为三期建设，其中一期（YB-04b-28-1a地块）可建设用地面积约32410.19平方米，二期（YB-04b-28-1b地块）可建设用地面积约28390.48平方米，三期（YB-04b-28-1c地块）可建设用地面积约31009.31平方米。在本工程建设中本工程建设用地以及项目建筑占地面积分别为28390.48平方米以及31039.37平方米。总建筑面积达到89132.64平方米，地上建筑面积和地下建筑面积分别为61383.07平方米以及43803.26平方米，投资总额较大，达到65600.00万元。一期（YB-04b-28-1a地块）：科研用房、科技展示、会议、活动、食堂等房屋；二期（YB-04b-28-1b地块）：科研用房、酒店、食堂、公共活动及配套用房；三期（YB-04b-28-1c地块）：科研用房、食堂、公共活动及配套用房；科研用房：采用可分可合的功能布局形式，每个组团均配有相应的公共活动、配套设施等。既可入驻大型企业，也可作为小型公司的孵化器。酒店及食堂：位于二期东部，既满足内部人员就餐需求，又方便商务接待等需求。本工程主要为二期工程建设项目，核心内容即：研发、会议、活动、食堂、天街以及展示等。其作为温州的关键项目，对整体的产业升级、技术发展等具备极为关键的价值。其二期（YB-04b-28-1b地块）项目的核心指标，可参考下表5.1的标识。
第6章 结论与展望
6.1 总结
在整体的经济建设进程中，政府投资项目为重要一环。本文先是综合研究项目施工风险的基本特征与问题，结合文献整理相关的理论成果，着手构建配套的风险评价系统，着手构建配套的风险评价模型。后续结合温州某项目的具体案例开展分析，总结获得相关结论并提供针对性的优化意见。下文介绍了论文所得出的分析成果：
1）先是整理与研究政府投资项目，施工
