本文是一篇行政管理论文，笔者运用文献研究法、比较分析法和系统分析法对黑龙江省雾霾治理政策工具的使用情况进行研究。依据政府对公共事务的介入程度，将雾霾治理政策工具划分为管制型政策工具、市场型政策工具、信息型政策工具和自愿型政策工具四种。
1绪论
1.1研究背景、目的及意义
1.1.1研究背景
中国的雾霾问题从2010年时发生至今，给人们的生活和健康带来了极大的困扰和伤害。中国约超过1/10的国土被雾霾笼罩。党的十九大提出要践行绿色发展理念，打好生态环保攻坚战。中国的雾霾现象是在特定的自然环境与人类活动等诸方面原因相互作用的情况下出现的。经济社会活动中产生大量细微颗粒物，当其排放量超过自然承载的能力，且受到自然静稳天气的影响，大范围雾霾污染天气极易出现。中国政府部门制定了许多政策措施来解决这一问题，目前来看取得初步成效，但仍然面临能源结构、区域协调、城建规划等方面的诸多挑战。
黑龙江省从2010年开始，每年到10月下旬的供暖期，省内各个地区就会出现白茫茫的天气，空气中还会散发着难闻的气味。2013年“雾霾”跃然成为年度最受公众关注的词语之一。2016年11月，哈尔滨出现严重污染天气，空气能见度差，交通一度出现瘫痪，哈尔滨市气象台及时发布了霾和大雾橙色预警。雾霾治理迫在眉睫。政府开始着手采取各种政策措施治理雾霾，但是我们可见雾霾问题并没有得到明显的改善，甚至越来越严重。政策工具是实现政策目标的基本途径，其有效性是政策措施发挥应有作用的重要前提，直接影响着雾霾治理的成效。
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1.2国内外研究现状
1.2.1国内研究现状
（1）关于我国雾霾治理政策工具理论的研究。如山东大学的黄少安教授（2014）在《科斯定理与现代环境政策工具》中提出，环境政策工具是动态变迁的，政策工具的选择使用、更新替代所体现出的是政府对于公共问题治理方式的改变。我国现今使用的环境政策工具可以分为管制型工具、基于市场的工具、自愿型工具及信息类工具。
中央财经大学的王红梅教授（2016）在《环境治理政策工具比较和选择一以北京PM2.5治理为例》中提出，依据我国环境政策的发展演变过程，环境政策工具可分为传统命令型政策工具、自愿型政策工具和经济型政策工具。
中国科学院大学的石敏俊教授（2016）在《基于环境承载力的京津冀雾霾治理政策效果评估》中提出，政策工具是政府将其实质目标转化为具体行动的路途和机制。并重点指出要建立以排放权为核心的碳金融法律制度，运用市场化机制来促进资源利用从而使得雾霾问题得以有效治理。
河北经贸大学的陈永国教授（2017）在《京津冀协同治理雾霾的经济、社会、技术政策工具选择》中提出，环境治理中采取有效的政策工具是有效实现环境政策目标和结果的桥梁，我国在环境治理中使用较多的政策工具包括强制性工具、混合性工具和自愿性工具。
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2雾霾治理政策工具研究的基础理论
2.1基本概念的界定
2.1.1雾霾的界定
雾霾，是雾和霾的结合体。雾是能够悬浮在空气中的微小水滴或冰晶，雾在空气中的存在能够降低空气的透明度。霾由空气中的多种微小粒子组成，能使大气变得浑浊不清，PM2.5颗粒物是构成霾的主要成分，它是直径小于或等于2.5微米的悬浮颗粒物的统称，是一种集合物质，这种入肺颗粒物对人体的生命健康有着极大的伤害。当雾和霾这两种物质在物理上混合在一起时，就会发生化学反应而形成一种非水非物的气溶胶系统，导致整个视野模糊，大气能见度下降，即出现雾霾污染天气。
雾霾是在特定自然条件与人类活动相互作用的情况下形成的，与多种自然因素和人为因素都有密切的关系。自然因素中包括高湿、静风、逆温以及低气压等几个条件并且缺一不可。黑龙江省省内全年降水量较高，四季空气中的湿度比较大，受高地高山的地形影响大气气压比较低，空气的流通性比较差，微小颗粒物难在短时间内扩散出去。这是黑龙江省雾霾污染天气发生频率较高的自然原因。此外，黑龙江省是一个能源消耗大省，工业发展、交通运输以及日常生活中都会消耗大量的矿产资源和化石燃料。2017年黑龙江省环境监测中心开展连续性雾霾污染物成分监测分析，结果显示污染物含量占比中燃煤源最高，其含量占比处于39.02%-41.80%之间；第二位是机动车尾气，其含量占比处于19.03%-22.02%之间；第三位是工业源，其含量占比处于6.74%-8.25%之间；第四位是生物质燃烧，其含量占比处于2.84%-5.86%之间。
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2.2雾霾治理政策工具的理论基础
2.2.1公共政策工具理论
英国学者克里斯托弗胡德开启了社会科学领域关于政策工具理论的系统研究，在其著作《政策工具》中提出，公共政策工具理论研宄的是政府部门在解决社会问题、达到政策目标、实现政府治理过程中所采取的手段和方式。最早在20世纪60年代开始了关于这一理论的初步研究，但是在20世纪80年代时理论研究成果才逐渐成熟。而后，基于政策制定与执行过程中的现实需要，政策工具的理论研究越来越得到政治及意识形态方面的支持，现在关于这一理论的研究渐趋完善。政策工具是政府实现社会治理的手段和途径，注重在政府、市场与社会等多种主体互动的背景下，通过比较分析选择适当的工具来实现政策目标。政策工具承担着公共政策目标与结果之间的桥梁作用，进行公共政策工具的理论研宄能够更好地将政策问题落实到具体操作和政策执行层面。
依据这一理论对黑龙江省雾霾治理问题进行研究，依据政府介入这一公共问题的程度，将政策工具化分为管制型政策工具、市场型政策工具、信息型政策工具和自愿型政策工具四类，并根据黑龙江省雾霾治理过程中政府所制定的具体政策，具体分析了雾霾治理过程中政策工具的使用情况。经过研宄后发现，各种政策工具在使用中虽然取得了一定成效但仍存在着一些问题。由此按照各类政策工具使用的应有之义，深入研究了黑龙江省四种雾霾治理政策工具的改进方向。
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3黑龙江省雾霾治理政策工具使用的现状及问题分析............17
3.1黑龙江省雾霾污染情况...........17
3.1.1黑龙江省历年雾霾主要成分含量变化情况............17
3.1.2黑龙江省月度PM2.5浓度变化情况...........18
4国内外雾霾治理政策工具使用的经验及启示...................29
4.1国外雾霾治理政策工具使用的经验..............29
4.1.1英国伦敦利用市场机制调节企业排污行为............29
4.1.2德国汉堡鼓励清洁能源和可再生能源的开发和利用...............29
5完善黑龙江省雾霾治理政策工具使用的政策建议............35
5.1突出管制型政策工具的强制力作用.............35
5.1.1加强对违规排污企业的监察和处罚力度...........35
5.1.2实行秸秆综合利用的补贴和税收优惠政策............36
5完善黑龙江省雾霾治理政策工具使用的政策建议
5.1突出管制型政策工具的强制力作用
对于雾霾问题的治理，需要突破政府单一监管的模式，充分借助市场、企业以及社会公众的力量，简化政府直接管制，减少高投入低产出的行政措施。但是，要突出显示那些借助市场机制直接调节不了的雾霾治理问题，提高政府在雾霾治理过程中管理的有效性和管制效率，建立完善的政府监管机制，加强对于劣质煤市场流通以及违规排污企业的监察。
5.1.1加强对违规排污企业的监察和处罚力度
完善相关监管机制，进一步明确企业法律责任，提高企业违法排污行为的成本，进－－步提升黑龙江省雾霾治理政策措施的有效性，加大对企业废气排放的监察力度和违规排污企业的处罚力度。2017年7月至9月，哈尔滨市公开曝光了9家违规企业，被纳入联合惩戒“黑名单”。严格管控劣质煤的燃烧，黑龙江省的鹤岗、鸡西、七台河和双鸭山均是以煤炭为主的矿产资源型城市，属于东北重要的老工业基地。这些城市均需要完善煤炭流通市场中的监管，在煤炭的生产、流通、使用等各个环节中建立起合理的约束机制。在煤炭的生产环节，开展源头控制，对于本地开采以及进口的煤炭在上市流通前须经过严格的质量检测，达不到质量标准则不允许进行市场交易，减少高灰高疏成分的劣质煤炭在省内市场的流通。
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结论
结合目前黑龙江省雾霾污染问题治理的实际效果，借鉴国内外雾霾治理政策工具具体的先进使用经验，深入研究了黑龙江省四种雾霾治理政策工具的改进方向。并通过研究，得出下述结论：
参考文献（略）
