本文是一篇政府采购论文，本文利用文献研究、调查研究、实例分析等方法，以新公共管理理论和政府再造理论为基础，结合 D 区政府采购工作实际，从采购现状、改革背景下采购存在问题、原因分析及对策建议等几个方面进行了阐述，梳理出预算编制执行、代理机构执业、供应商管理、履约验收、人才队伍建设等五个方面问题，并分析了三个方面问题成因，分三个层面找到了解决问题的对策和建议，希望能够对于改革背景下县区级政府采购管理的持续优化贡献一份力量。由于本人在理论研究方面的水平有限，在着手实践中的经验尚有欠缺，对于当前改革背景下暴露出问题的研讨还不够深入，而且文章中的一些内容牵扯的个人主观性很强。在对策的探究中，许多建议在实际操作中存在着困难，因此，仍旧需要不断地完善和学习。
一、概念界定和理论基础
（一）概念界定
1.政府采购
Government Procurement 是源于西方经济学范畴的一个概念，被译为政府采购。学术界许多人认为，它不应该单纯指采购行为，而更多的应当强调管理制度，即为规范采购行为而形成的管理制度；同时，也有学者认为可以用“公共采购”或者“统一采购”表示。楼继伟将政府采购称之为为“公共采购”，即政府部门为了满足开展政务活动和提供公共服务的需要，以法定的方式，集合财政监督的作用，通过规范程序和方法购买货物的一种行为。①《政府采购法》在表述政府采购时，首先明确了政府采购具有集中采购的特点，指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为，本文政府采购采用《中华人民共和国政府采购法》中有关政府采购的定义。
政府采购的主要特点：一是采购资金的公共性，政府采购行为实施的主体是政府各部门，采购资金是财政拨款，属于公共资金；二是采购目的的非盈利性，通过政府财政部门的集中管理，避免财政资金的浪费，提高财政资金的使用效益；三是采购过程的公开性，政府采购行为，由采购需求单位发出，一般通过公开招投标及委托代理的形式进行，整个采购流程和信息相对公开、透明度较高。政府采购的基本原则归纳为合法性原则、竟争性原则、公平性原则。
2.政府采购制度
政府采购制度是在长期的政府采购实践中形成的对政府采购行为进行管理的一系列法律和惯例的总称，是一种集中与分散相结合的公开透明的采购制度。学术界将政府采购制度的主要内容概括如下：政府采购配套政策、政府采购的目的和规则、政府采购的方式和流程、政府采购的管理架构、政府采购的主体和客体等。
国内外的许多学者将政府采购制度的功能分为如下几点：一是节约财政支出，提高采购资金的使用效益；二是加大调控能力，发挥政府在国民经济发展中的宏观调控作用；撬动市场经济发展，通过公开招标、竞争性谈判等方式，促使企业按市场经济的规律运行，不断提高产品质量，提高服务质量，提高产品竞争力等；助推反腐倡廉，用制度对权力进行约束，从根本上杜绝政府采购主体的腐败行为；五是保护民族产业，在政府采购市场中适度保护民族产业，是发展中国家在对外开放过程中的必要措施。
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（二）理论基础
1.新公共服务理论
新公共服务理论的提出，基于 20 世纪末“政府失灵”的不断加剧，重塑政府职能的管理思想得到长足发展，其中以新公共管理理论为代表，而新公共管理学派最鲜明的亮点，就是在政府的管理过程中，引入竞争机制和借鉴企业管理模式。但是，一直以来新公共管理理论当中参照企业管理模式的部分始终处于争议当中，有肯定也有反对。最终，登哈特的新公共服务理论，从一种反对声中脱颖而出，真正的总结出了企业管理模式的缺点，形成了一套完整可行的新理论体系。相较于以往以政府为研究中心着重研究政府的自我完善，登哈特的新公共服务理论首次提出建立以公民满意度为导向的改革目标，把公民视作改革系统的核心，重塑政府在社会治理中的角色，也就是服务而井非掌舵。
新公共服务理论的特点：一是打造服务型政府。政府应该让公民能够更加自主地参与到社会事务中来，政府部门应当从以前操纵者转型为服务人员，并帮助公民完成社会治理，主要扮演者协调、监督和服务的角色。二是以实现公共利益为目标。重新将政府部门及其工作人员的目标诉求进行了定义，追求公众利益和集体利益成为首要目标而不是附属产品，且获取个入利益不能将损害公众利益作为前提。三是公众参与目标实现。在制定详细工作方案后，将目标任务和责任人进行分解，此过程由公众全程进行监督并需要取得大多数公众的认可，且允许公众参与到执行任务的整个过程。①四是服务对象是公民。在企业管理模式将民众视为“顾客”，将公共服务行为视为一种交易，政府和民众的关系，是卖方和买方的利益关系。新公共服务理论则通过政府对民众提供服务，而建立起来的一种协作互信关系。②五是责任更加宽泛。政府工作人员在对公民提供公共服务时候，不仅要注重市场化运作的效率，更要符合公平正义原则。六是以人为中心。新公共服务的中心是“人”，而非商品的生产效率和利益，这点与我国政府提倡的“以人为本”执政方针相辅相成。
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二、D 区政府采购现状与存在问题
（一）D 区政府采购现状
政府采购作为一项重要的政府财政支出管理制度，在地区经济社会发展中发挥着重要作用，D 区政府采购工作自 2000 年起步，2008 年正式施行“采管分离”严格按照市、区有关要求，落实“依法采购”，不断修订完善相关制度，充分发挥政策调控功能，取得了长足的发展。特别是近几年，随着“放管服”改革的提出，该区政府采购工作以提高采购成效为总目标，围绕简化采购程序、完善监管体系、提升服务质效等新要求，在强化财政监管、提升资金效益、优化采购队伍等方面做出了新的调整，取得一些实效。
1.采购规模
近年来，随着政府采购制度的完善，D 区政府采购已经逐步走上规范化。目前，全区109 个预算单位、11 处镇街道，均已纳入政府采购监管范围，采购领域实现了货物、服务和工程的全覆盖。2008-2017 年，全区累计实现政府采购规模 28.24 亿元，采购合同额 22.76亿元，节支率达到了 20.3%。2017 年，全区累计实现政府采购 2106 批次，采购规模 3.2亿元，采购合同额 2.81 亿元，节支率 13.47%。其中，公开招标方式实现采购规模占 34.31%。
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（二）D 区政府采购中存在的问题
从目前情况来看，D 区的政府采购现状整体是向好的，采购范围逐步扩大、采购方式和流程日趋合理。同时，伴随“放管服”改革的深化推进，该区财政部门针对放权、监管和服务三方面也做出了许多适应性的调整，采购制度日益健全，政府监管不断规范。然而，在当前改革的新背景之下，一些亟待问题也随之逐渐显现出来，例如，采购主体不明确、制度落实不严格、采购活动组织不规范等问题也逐渐凸显出来；同时，政府作为政策制定和强化监管的责任主体，在当前简政放权新形势下由管理到服务的职能转变，也变得迫在眉睫。
本人通过实地走访和案例分析的方法，对部分采购单位、代理机构、供应商及采购从业人员进行了专项调研，在肯定成绩取得的同时，结合所学相关专业知识，也发现了其中存在一些问题，有悖于新公共服务理论中提出的打造服务型政府和实现公共利益等主张，具体总结为如下几点：
1.预算执行不规范
一是对预算执行认识不足。有些单位不重视政府采购预算，抱着完任务的心态粗略编制年初政府采购预算，没有把政府采购预算细化到具体项目上，导致实际采购情况与年初预算相去甚远。例如：2017 年初 D 区各预算单位编制的政府采购预算合计为 8346.34 万元，其中，经费拨款(补助)4947.95 万元，纳入预算管理的行政性收费 1150.68 万元，国有资源（资产）有偿使用收入 68.43 万元，罚没收入安排的拨款 809.41 万元，财政专户管理资金 772.75 万元，结余结转资金 285.92 万元，其他收入 311.2 万元；然而，根据实际采购情况，经统计，仅截止到 2017 年 8 月 20 日，年初编制预算的采购单位实际采购发生额已达到 46030.9 万元，超年初预算 37684.56 万元。
二是预算编制过于粗糙。采购主体对政府采购预算编制执行的原则和要求等不胜了解，在编制过程中不能对采购项目进行系统论证，前期未进行充分的市场调研，预算编制过于粗糙，在执行中随意性大。例如，部分单位未按照采购目录编制预算，将目录以外限额标准以下项目，也编入预算，混编、错编的现象也时有发生；又如，个别采购单位对于每年更新的采购目录认识不全，对其中申报的采购项目技术参数、规格要求是否兼容不甚了解，因此，时常发生直接指定品牌的情况，这就会损害其他品牌供应商参与公平竞争的正当权利；再如，存在着政府采购预算漏编、逃避政府采购监管的现象。据统计分析，2016年，截止到 8 月份，全区共计有 14 个采购单位，虽在年初开展了采购预算编制，但实际没有发生采购行为；与此同时，共 47 个采购单位超预算采购，完全按照年初预算采购的单位微乎其微。
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三、县区级政府采购存在问题原因分析.............................19
（一）制度体系不健全............................. 19
1.思想认识不到位...................................... 19
2.法律法规不完善................................. 19
3.专管员制度不健全.............................. 20
四、完善
