本文是一篇项目风险管理论文，本文在项目管理理论的基础上结合车家庄集中供水工程改造项目进行了风险管理的研究，首先对风险管理理论进行梳理，对集中供水工程概念内容进行界定，其次按照风险管理一般步骤，对车家庄集中供水工程改造项目按照前期决策、设计、施工准备、施工、竣工交付以及运营等阶段顺序进行风险的识别，运用 AHP 和 FCE 两种方法构建模型并进行风险评价，最后根据风险评价的结果，有针对性的提出风险应对策略。
第 1 章 绪论
1.1 研究背景
自古以来，获得安全充足的饮用水是人类生存的基本要求。饮水工程作为承载着亿万山区供水给水重任的硬件设施，一直是政府投入巨大精力、物力和财力的工程设施。纵观我国农村供水发展历程，由饮水困难阶段转变为饮水安全阶段，虽然整体层面逐步良好，但仍然呈现供水保障率低，饮水安全不足等问题，特别是山区村镇，受到经济、自然环境等因素的制约，情况要更加严峻。在《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》和《全国农村饮水安全工程“十二五规划”》期间，累积投入 2821 亿元，用于解决农村饮水安全工程建设项目的实施[1]。但受限于当时经济、技术以及缺少规划等因素的影响，导致在规划、设计、施工、管材采购等方面能简泽简、能省则省[2]，从而出现多数供水工程规模小，可持续性差，水质合格率低，部分工程设施和管网老化失修等问题暴露。
在农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划的宏观背景下，新冠疫情肆掠全国之际，中央颁布的 2020 年 1 号文件中对此进行了明确的规定，指出要全面促进此项任务的完成。要加大对其资金投入力度，做好相应的工作，确保各个农村地区都能实现饮水便利、饮水安全。对山区村镇既有供水工程进行改造是达成巩固提升农村饮水安全目标任务的重要一环。改造的重中之重是加强相应的管理和维护，通过实地调研等各项举措，深入分析并处理饮水安全、水质保障等方面容易出现的问题，按照以改造配套为重点、辅以适当新建的原则进行工程改革。
针对山区村镇既有供水工程改造项目，一般具有工程规模较大、施工周期长、涉及的参与方较多等特点，而且多在偏僻处进行施工，施工环境比较恶劣，施工技术和管理相对落后，导致不可预知的风险较多，往往造成与工程目标差距较大。风险管理作为近年来蓬勃发展的综合管理学科，通过利用概率和其它有关风险分析的方法来对风险发生的可能性大小以及其发生可能带来的损害大小进行一定估计，在一定程度上能够预防和避免风险。因此，在供水工程改造项目全生命周期引入风险管理，探索风险管理在供水工程改造项目中的应用，以期保障工程质量，更好的把控建设周期，尽可能减小风险成本，增加综合的效益。
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1.2 研究目的及意义
1.2.1 研究目的
通过以车家庄集中供水工程改造项目为例，总结在改造过程中各种风险发生的概率以及影响程度，制定一套完整的风险管理框架，旨在将其理论推广应用到山区村镇其它类似供水工程项目，进一步强化我国山区村镇供水工程改造项目风险管理。
从另一个方面，我国水利工程的风险防范意识尚比较薄弱，尤其是山区村镇显得更为突出，其供水项目风险管理水平相当落后。有目地的分析建设环境，识别风险因素，有针对性的解决存在的各类风险，不断地探索风险识别、评价及管控的有效技术方法及措施，不仅能够提高风险管理的技术，增加风险管理知识，而且也是我国山区村镇供水及改造项目风险管理的发展目标。
1.2.2 研究意义
（1）理论意义
风险管理是项目管理活动中的一种重要模式，本文以山区村镇供水改造工程这一关乎民生的项目为起点，丰富了项目风险管理的研究领域。另一方面，集中供水工程改造项目又不同于新建项目，它存在所需工期短，且要在水厂正常运行的情况下施工，具有施工难度大等特点，针对其特殊性，通过建立一套完整的风险管理模型来排除供水工程改造过程中的各种不确定性风险因素，这对风险管理体系建设给予了重大的理论指导意义。
（2）现实意义
本文拟通过对车家庄集中供水改造工程中可能存在的各类风险因素进行识别、评价，进而采取风险控制措施来降低其发生的概率，旨在拥有一套完整的风险管理体系，将其运用在山区村镇供水改造工程中。一方面能够促进集中供水改造工程能够低成本、高效率、高质量的完成，另一方面有利于提高水厂改造后的供水能力，进而优化山区村镇饮水安全的局面。
图 3-1 供水流程图
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第 2 章 相关概念界定与理论基础
2.1 集中供水工程概述
2.1.1 集中供水工程的概念
目前，我国农村的供水工程基本包括集中供水和分散供水两种类型。其中，前者的水源来自于地面水或地下水，对此部分水源进行集中统一的选取、处理等，将其输送到各家各户。而分散式供水是相对于集中供水说的，是指分散居户直接从水源取水，无任何设施或仅有简易设施的供水方式，这类供水工程又主要有分散式供水井工程、雨水集蓄供水工程、引泉供水工程三种。
集中供水方式相对于分散式供水方式具有明显的优势：（1）每位居民花费的成本较少，并且易于管理。对于农村来说，集中供水需要花费一定的用水费用、净水费用、劳动力费用、管理费、日常维修费、大修理费和折旧费等。经过实际调查发现，集中供水工程具有较高的供水保证率，基本能实现全天供水，并且对故障响应及时、技术可靠、自动化水平也较高、综合经济评价优。（2）有利于确保水质，保障饮水安全。集中式供水通常规模较大，资金相对充沛，能够引进先进的净水设备设施和先进的管理系统，另外管理能力和技术能力也比较先进，能够及时处理饮水水质问题。（3）集中供水工程的使用年限较长，有效运行时间较久。因其特点与重要性，此类工程在建设时就已经将后续工作考虑周全，无论是其建设、管理还是维护质量都比较高，因此其发生风险的可能性相对较小，即使发生风险也能够及时止损。
2.1.2 集中供水工程存在的问题
虽然集中式供水相对于农村分散式取水有一定的进步与前沿性，但是，受限于农村经济、人文、环境等，就目前而言，农村集中供水工程仍普遍存在许多问题，主要体现在以下三个方面：
（1）供水工程全生命周期漏洞层出。主要表现为：1)前期设计阶段，农村资金短缺、人才缺失、大型建筑企业来乡建设吸引力不足的现态，导致在工程设计阶段只能够请一些资质较浅的工程师来完成，由于经验尚缺，不能因地制宜，设计上存在许多不合理之处，供水设计的完整性得不到保障，导致后期运营阶段出现供水量不足，农民生活用水得不到保障的情况。2)竣工验收阶段，汪亮（2020）指出当前情况来看，部分工程不能按时竣工并正常移交相关单位，由此造成很多相关款项不能按时结算，导致不能享受国家给予农村饮水安全工程的供水用电、建设用地和税收等优惠政策[29]。3)运营阶段,由于工程管理单位性质界定不明晰，运行经费没保障。因此其运行过程中无法取得预期的收益，极大的减少了相关管理和维护方面的经费，陷入恶性循环。
（2）供水的连续性得不到保障。主要表现为：1)供水时长受限。由于自身来自农村，对此有切身的体会，家乡的供水方式采取的是每周固定时间段供水，并通过对周边十多个村的实地考察统计得出，有的供水方式采取半天制，即只允许白天供水，夜间断水；有的供水方式采取隔天制，即间隔一天供水等等。2)已建供水厂标准低，老化失修,故障频率高，导致供水得不到保障。20 世纪 90 年代以前工程建设标准普遍较低，因此使用时间长了之后质量无法跟上，很多设施老化破碎严重，功能缺失。3)供水设施故障冗余度较低。由于农村经济因素等的制约，许多核心部件及配套设备均采取单一方式运行，一旦某一设备出现故障，没有额外的部件作为备援，导致故障时间大幅度增加，出现一个多月村民无水吃、挑水吃的状态。
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2.2 集中供水工程改造项目概述
2.2.1 既有建筑改造
既有建筑指的是已经具有的、处在使用期间的建筑，既包括单个的建筑，也包括建筑群[30]。对此类建筑的改造根据目标的不同，改造的内容和侧重点也不相同，大致可以分为三种类型，分别侧重在提升功能方面的改造、提升安全方面的改造以及强化硬件设施的改造。
首先，从提升建筑的功能来看：随着建筑使用时间的增加，部分功能无法满足日益增长的需求变化，造成市场的需求和建筑提供的功能不匹配，导致既有建筑价值大打折扣。通过对建有建筑功能提升改造，增强市场竞争力，进而创造价值。
其次，从提升建筑的安全来看：既有建筑由于建造时的设计、技术、建造等条件有限，并且随着使用时间的逐渐增加，部分建筑可能存在墙皮脱落、管道老化等容易引发安全事故的问题，因此，为了延长既有建筑的使用年限，便需要对其进行改造，提升其安全指数。
最后，从强化硬件设施来看：对于此方面的改造主要围绕其耗能系统来进行，随着建筑使用年限的增加，耗能系统可能存在一定的老化现象，节能效果降低、耗能过高。因此需要对其进行改造，使用一些比较先进的硬件设施，增强对能源资源的节约。
图 2-1 风险管理流程图
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第 3 章 车家庄集中供水工程改造项目风险识别 ............................. 15
3.1 车家庄集中供水工程改造项目概述 .................... 15
3.1.1 车家庄集中供水工程现状 ............................... 15
3.1.2 车家庄集中供水工程改造项目基本情况 ............................. 16
第 4 章 车家庄集中供水工程改造项目风险评价 .........
