本文是一篇项目风险管理论文，本文按照资料搜集、现状调查、理论分析、查找主因、综合考虑的设计思路，针对绵广高速的发展现状，经过与相关行业的专家进行一系列的讨论，拟将涉及的合同按照合同发生的事前、事中和事后三个阶段所产生的风险进行划分，构建了合同管理风险评估指标体系，并提出了一系列建议，以期望能为我国高速公路的合同管理工作提供一定的借鉴。
第 1 章 绪论
1.1 选题背景及意义
1.1.1 选题背景
我国市场经济体制的不断完善，为高速公路的发展带来了契机。高速公路建设为不同行业和地区加强经济文化等方面的交流，提供了便利，如今，它已经成为衡量一个地区经济发展的重要指标。至 2015 年 12 月，四川省的高速公路总长预计可达 1.2万公里左右，其中已经投入使用的里程数约 6000 多，1500 多公里正在建设之中，还有大约 4000 公里的路程已列为开发计划。
对于四川省来说，高速公路近几年来通车里程的不断增加，导致了公路日常养护的工作量较为繁重，另外，由于投入建设的费用较高、时间较长，又容易受到自然环境的破坏，而且介入高速公路管理的职能部门较多，现实当中的职责划分还不够细致，从而导致高速公路日常养护管理合同的执行状况不太理想。从特性上分析，合同可谓是连接法人、经济自然人以及其他机构的纽带。凡是涉及到利益、财务之类的业务，企业通常都会与合作方签订有效的合同。如今，随着我国法治体系建设的不断完善，合同的作用越来越大，合同管理也成了企业管理的一项重要内容。通过调查发现，四川省高速公路的管理存在很多问题，尤其是日常养护合同管理这个方面，依旧存在着合同双方法律意识淡薄、缺乏维权意识、缺乏健全的合同管理相关法律法规、合同文件不规范、合同管理水平较低、合同执行不到位、管理机制松垮、合同索赔困难以及管理人员素质有待提高等问题，这为本论文选择研究四川绵广高速公路工程日常养护合同管理存在的问题及对策提供了一定的思路和角度。
对于本人工作的绵广高速公路部门来说，高速公路日常养护的合同管理是承包方和发包方划分权利的重要依据，直接关乎到高速公路的运行效益和养护质量，它包括合同签订、合同管理方式、合同管理机制、合同询价、合同执行等方面的内容。在市场经济环境中，不断提高高速公路日常养护合同管理的力度特别重要。我国出台的《招投标法》、《合同法》等诸多法律法规、部门规章制度以及司法解释，合同文本的相继颁布与实施和四川省出台的相关管理办法和条理，使人们对高速公路养护的合同管理有了更高的要求，进而需要更加的合理、规范、完善。
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1.2 研究思路和方法
1.2.1 研究思路
本文研究的重点是绵广高速公路日常养护合同风险和管理，在查阅大量的工程合同风险管理研究资料的基础上，结合当前相关的合同风险管理理论及实践进行分析，紧接着对案例进行现状的介绍和问题的剖析，在此基础上，对合同管理风险进行评估，最后提出相应的改进对策，以期减少由于合同风险带来的损失。
1.2.2 研究方法
1、综合评判法
综合评判是一种综合判断，一般是对自身性质受到多种因素影响的事物，或者说本身具有多重属性的事物，最终做出最为合理的判断首先选择和确定评价的指标体系，这是综合评价的基础和依据；其次数据的收集，并对不同计量单位的指标数据进行同度量处理；确定指标体系中各指标的权数，以保证评价的科学性；对经过处理后的指标在进行汇总计算出综合评价指数或综合评价分值；最后，使用评价单元或分数对参与单位进行排序，得出结论。
2、文献研究法
本论文通过搜索、查阅大量有关日常养护合同管理有关的文献资料，通过整理、分析以及总结前人研究成果的基础上，形成自己的观点。
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第 2 章 合同风险管理概述
2.1 高速公路养护合同
《合同法》对合同进行了专业的定义，认为合同是不同的主体之间的一种平等的关系，这种关系主要就是通过协议进行约束，所包括的主体有：自然人、法人等 。高速公路日常养护合同也遵循合同法，依法签订的合同是受到合同法保护的，包括其中确定的权利与义务的协定。从实质上来看，高速公路日常养护合同是合同双方为了完成日常养护工程，围绕与实现日常养护相关的期限、方式、价款等，以及在此过程中可能会出现的问题与责任进行协商谈判，明确双方的权利和义务而订立的合同。
高速公路日常养护合同是高速公路发包人针对高速公路路基路面、绿化保洁、交安设施、站所维修等方面进行的日常养护工作与承包人所签订的合同。合同期限一般都为三年，以合同签订日期为准，一年一签。
路基路面合同。高速公路发包人与承包人签订的关于路基、路面、桥梁、隧道养护工程的合同，在合同期间内承包人自觉按照合同所要求的条款办事，承包人应做好公路用地范围内路基、桥梁（包括人行天桥、渡槽、立交桥）、隧道、排水工程、涵洞、通道、防护工程、各收费站等土建工程的经常性检查、保养、修补其局部和轻微损坏部分，抢险工程的作业。
绿化保洁合同。包括承包人应做好高速公路两侧外隔离范围内的中央分隔带绿化、路侧防护林带、互通式立交区绿化、边坡生态防护、土路肩加固绿化及房建设施周边绿化等所有的绿化工程的修剪、浇水、松土、除草、施肥、病虫害防治等养护工作，保证高速公路绿化美观整洁，确保苗木成活良好，并根据气候特点及时补植因各种情况损坏的苗木及草坪等以及路面（含正线及匝道）、桥梁(含天桥、跨线桥)泄水孔及伸缩缝、隧道、中分带、立交区、路肩、边坡、边沟、流水槽的清扫保洁及除草；涵洞清淤；护栏、轮廓标、隔离栅、标志牌等交通安全设施的清洗保洁工作。
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2.2 高速公路养护合同风险
风险是指在某一特定环境下，在某一特定时间段内，某种损失发生的可能性。风险都具有不确定性，风险的发生很多都是没有规律的。从某种角度来讲，风险就是发生不期望结果的几率。风险是一系列因素的组合，风险的产生可能是很多因素共同的结果，风险在各行各业中都存在，但是对风险的定义并没有统一的说法。
本文探讨高速公路养护合同风险是指高速公路方在与承包方签订合同的整个周期内，因为合同当事人或者不可抗的其它的原因而对高速公路日常养护带来损失或者影响的风险。而对其的管理就是要在合同签订的生命周期内可能存在的风险因素进行识别、估计和评价，结合合同当事人的现状拟定一系列的风险规避的措施，来达到控制合同风险的目的。
2.2.1 合同风险分类
工程项目的合同风险存在于工程项目建设的整个过程中。若是能有效地识别合同签订前、合同执行中以及合同后期的各种风险，明确相关风险因素的风险性大小，便可以及时防范甚至化解风险带来的损失。根据高速公路日常养护合同的具体内容来划分高速公路合同风险的类别，本文经过与相关行业的专家进行一系列的讨论，拟将涉及的合同按照合同发生的事前、事中和事后三个阶段所产生的风险进行划分，如下：
1、合同签订前风险
相对方资质风险。合同的承包人是否具备竞标资格，所提供的资质与发包人所招标的项目要求是否具有一定的一致性。
相对方信用风险。承包人所提供的招标文件等是否具有真实性，以及承包人的资质是否具有真实性，还包括了承包人的银行信用是否存在风险。
合法合规性风险。很多的行业都有专业的法律法规进行约束，这也就说明了在进行项目计划制定的时候，首先需要对相应的法律法规进行了解分析，确保项目是遵守法律的。
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第 3 章 绵广高速公路日常养护合同管理风险的评估 .................... 15
3.1 绵广高速公路概况 ............. 15
3.2 绵广高速公路的日常养护合同管理存在的问题 ............. 15
第 4 章 绵广高速公路工程日常养护 M 合同实证研究 ..................... 22
4.1 绵广高速公路工程日常养护 M 合同概况 .............. 22
4.2 绵广高速公路工程日常养护 M 合同风险评估 .............. 23
第 5 章 绵广高速公路工程日常养护合同管理的改善对策 ..................... 27
5.1 提高法律素养和维权意识 ....................... 27
5.2 健全合同政策法规和提高执行力 ........... 28
第 5 章 绵广高速公路工程日常养护合同管理的改善对策
5.1 提高法律素养和维权意识
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结论与展望
高速公路建设是我国改善民生、发展经济的重要举措，也是一个国家现代化水平的重要标志。在目前市场经济发展中，将高速公路日常养护市场国家化，将有利于促进我国高速公路建设的发展，优化交通结构，缓解交通压力，保证交通安全，促进我国发展和社会进步。但是高速公路具有其特殊性：维护工作规模大、成本高、线路长，且受到地形和市场环境的限制，进而导致其维护周期长，参与人员多，因此就要求必须要不断完善高速公路日常养护工程合同管理，降低日常养护工程施工过程中
