本文是一篇旅游管理论文，笔者认为天涯海角游览区的管理体制问题。三亚市天涯海角旅游发展有限公司是市政府直属国有独资旅游企业，其下辖 4 个子企业。景区利益相关繁多，包括政府部门、投资公司、天涯镇居民、景区员工、商业经营者及游客等，利益主体关注点各有不同，能否做到群体联动、共享价值观长期来看存在一定的挑战[30]。
第 1 章 绪论
1.1 选题背景及研究意义
1.1.1 选题背景
随着社会经济发展和科技水平日新月异，不同产业的融合与创新趋势势不可挡，产业融合带来诸多积极的效应，业已成为产业发展的现实选择。近些年来，从国家层面到地方各级政府乃至企业都非常重视产业间的融合，特别是为了推动文旅融合发展，国家陆续出台一系列相关的政策文件，为文旅融合进行了理论上的指导和思想上的导航。而物质生活的丰富使旅游已成为大众化的消费品，人们不再满足于走马观花式的自然景观欣赏，更希望借助于观山望水体验旅游目的地的文化、民族风情、风俗来充实精神生活。文化与旅游相辅相成，密不可分。随着时代发展，各行各业融合进程加快，文化产业和旅游产业也不例外。随着旅游业竞争加剧，旅游企业若想在激烈的角逐中脱颖而出，其发展方向的定位极为重要，景区的文化内涵，甚至建立文化品牌便是其强有力的竞争力。因此，旅游景区的文化挖掘及合理融入对旅游景区的文化形象的提升、旅游目的地竞争力増强具有必不可少的作用。旅游目的地要増强竞争力，旅游景区的特色文化不可小觑，尤其是能否利用与开发地域文化遗产，以及合理打造构建文化旅游产品，是旅游产业可持续发展的关键要素[1]。
海南省成立至今，历史机遇接二连三。1988 年，海南建省办经济特区，海南一跃成为全国最大的改革开放“试验田”[2]。2009 年，海南国际旅游岛上升为国家战略，海南省旅游休闲业快速成长，人潮汹涌而来，旅游收入大幅增长。建省 30 年来，海南省产业结构不断完善，体现了其岛屿特色，旅游业、服务业对经济增长的贡献不断提高。从目前来看，海南旅游业发展出现了较为明显的瓶颈，如旅游企业规模小、经济基础薄弱；旅游项目过于单一、精品少；旅游产品文化内涵的深度与广度不够，缺少具有文化底蕴的旅游景点。2018 年 4 月13 日，《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》再次把脉海南，为其今后的发展指明了方向。在文化产业方面，《指导意见》中着重于推动文旅融合发展、新兴文化消费以及提升传统文化消费等。海南省委、省政府也一直致力于文化产业，推动文化与旅游融合的发展。在建设海南自由贸易试验区（港）和国际旅游消费中心的背景下，海南文化和旅游相互促进，取长补短，努力融合，共同推动海南新发展。
1.2 国内外研究文献综述
1.2.1 国外研究现状
国外学者对文化旅游以及文化与旅游产业融合有比较全面的论述，相关理论比我国在这方面研究要早出几十年。早在 20 世纪 50 年代，学者罗伯特·麦金托什对文化旅游的定义及文化的本质进行了论述，他认为旅游有诸多类别，而文化旅游可以帮助人们彼此去了解他人的生活和思想[4]。马林诺夫斯基（2000）所著《文化论》一书中指出，应该将文化融入旅游产品的过程设计，应该探究赋予文化地域特征，并展现不同地域的不同特色，从而提高旅游产品价值[5]。除了对文化旅游的概念进行诠释外，国外学者在如何促进文化旅游的可持续发展方面也有思考与研究，如定义文化旅游者、如何构建旅游市场、以及文化、旅游产业融合发展的源头、过程与现状等。美国学者 Rosenbergshou（1963）首次给产业融合下定义，之后在此基础上国外学者逐渐健全产业融合理论体系[6]。Reinhard Bachleitner（1999）在进行乡村社区文化旅游研究中，认为文化产业融入旅游产业可以提高旅游目的地的吸引力，开发遗产旅游等必须建立在有文化作为基础上的文旅产业融合[7]。哈立德 Khalid S. Al-Hagla（2005）指出文化可持续性的重要性，并认为文化持续性是文化旅游产业的最大资本。同时他也揭示文化旅游产业与经济发展的两者关系相辅相成，文化旅游产业要实现物质经济保障依赖于文化的可持续[8]。Valerie Iorn-franc（2007）认为文旅产业可以带来社会效益和经济效益，这些效益反过来又可以推动旅游目的地的经济财富方面的增长[9]。国外学者对文化旅游概念的界定和文化旅游产业整合的深入研究以及探讨文化可持续旅游发展方面具有代表意义和参考价值。
1.2.2 国内研究现状
1. 文化与旅游的关系
我国学者关于文化和旅游的关系的认识较晚，进入 21 世纪以来，关于两者关系逐渐得到众多学者的关注，文化旅游逐渐在我国兴起。张国洪（2001）认为文化旅游是一种旅游过程，人们进行旅游活动的意图是为了了解、感受、体验旅游目的地的文化[10]。李琼英、方志远（2008）论述了文化旅游的概念，认为旅游者的文化旅游活动属于精神式的活动，其旅游行为的目的是了解旅游目的地的文化特性，通过这种活动来增长自己的文化见解和培养文化情操[11]。2009年，文化部和国家旅游局《关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》中明确诠释文化和旅游的关系为“文化是旅游的灵魂，旅游是文化的重要载体”。任冠文（2009）指出，文化旅游属于旅游活动范畴。旅游者体验旅游目的地的文化内涵与特色获得身心的满足主要通过消费文化旅游产品来实现[12]。陈冬鑫（2011）进一步阐释文化旅游的内涵。人们旅游的目的是为自己获得异地文化需求服务，并通过文化旅游活动达到心情上愉悦，精神上满足[13]。
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第 2 章 天涯海角游览区基本概况
2.1 天涯海角游览区发展历程及文旅融合现状
天涯海角游览区位于三亚市天涯区，城区西南方向 23 公里处，陆地面积 10.4平方公里，海域面积 6 平方公里，背靠马岭山，面朝南海，是海南标志性景区。景区因两块刻有“天涯”、“海角”的巨石及郭沫若先生题刻的“天涯海角游览区”而得名。“天涯海角”一词耳闻则诵，内涵丰富，自古至今，吟诵诗句无数，承载着人们亲情、友情、爱情等多种情绪感受。
2.1.1 发展历程
1.天涯海角游览区管理机构沿革
1984 年 7 月，三亚市成立三亚市旅游公司，管理天涯海角事务。1984 年 12 月，成立天涯海角风景区管理处，由三亚市旅游公司主管。1986 年 6 月，成立三亚市旅游事业管理局，负责景区管理。1987 年 11 月，三亚市旅游局升格为处局单位。1988 年 7 月，三亚升级为地级市后，天涯海角风景区与三亚市旅游公司脱钩。管理处改隶属三亚市旅游局，机构设置为正科级事业单位，实行企业管理，独立核算，自负盈亏。1990 年，天涯海角风景区管理处升格副处级单位。1998 年 9 月，三亚市旅游投资有限公司成立，管理天涯海角。2008 年 3 月，三亚市天涯海角旅游发展有限公司成立，主要负责天涯海角游览区的经营管理及相关旅游产业的开发拓展。2019 年 7 月，三亚旅游文化投资集团有限公司成立，天涯海角为其下属子公司。
2.2 天涯海角游览区运营状况
2.2.1 2010-2019 年游览区客流量与三亚市过夜客流量对比
根据三亚市旅游和文化广电体育局 2019 年度三亚旅游统计年报数据显示（表 2.2），三亚市于 2010 年接待过夜游客人数接近千万人次，为 882.65 万，到 2019 年，过夜人次达到 2294.24 人次，过夜游客数量逐年增加，除 2012 年、2019 年为增幅 8%和 9.27%略低于 10%外，其它年度幅度达 10%以上。2010 年天涯海角游览人数为 364.57 万，2019 年为 444.71 万。天涯海角游览区的游客人数 10 年间波动幅度较大，2012 年游客量在三亚市总接待量持续升高的情况下，天涯海角游览区出现大幅度的下降，达到 22.29%，之后陆续回升，到 2017 年，达到峰值，游览人数达到约 490 万人次，随之 2018 年游客量约为 480 万人次，2019 年约为 447 万人次，流量又出现大幅度下滑。
第 3 章 天涯海角游览区文旅融合状况及发展分析.....................30
3.1 天涯海角游览区文旅融合满意度问卷调查....................31
3.1.1 调查情况介绍.................31
3.1.2 调查分析.....................31
第 4 章 天涯海角游览区可持续发展思考与策略.........................38
4.1 基于可持续发展理论的旅游开发思考............................38
4.1.1 文化可持续发展................................38
4.1.2 生态文明可持续发展..........................39
第 5 章 天涯海角游览区文旅融合发展的未来展望.....................43
5.1 目标与愿景.............................44
5.1.1 打造国家 5A 级景区........................45
5.1.2 打造大天涯..................................46
第 4 章 天涯海角游览区可持续发展思考与策略
4.1 基于可持续发展理论的旅游开发思考
20 世纪 80 年代的布伦特兰可持续发展理论的思想核心是在不破坏当地自然环境、不破坏现有的和潜在的旅游资源的前提下，合理利用旅游资源，并在保护已开发的现有资源的条件下，要在环境、文化、经济相统一的基础上
