本文是一篇旅游管理论文，本次研究从政府职能的视角出发，对中牟县旅游资源进行客观评估，对发展全域旅游的可行性进行探讨分析，从问题入手剖析原因，为促进中牟县全域旅游产业发展提出可行性建议。本次研究以中牟县为研究对象，对县（区）级行政区划的全域旅游发展进行研究，在研究对象的选取上进行了创新，弥补了全域旅游研究中对县区一级行政区划的研究不足。
第 1 章 绪论
一、研究背景
（一）景区泛化
“大旅游”产业发展催生了景区泛化现象，所谓景区泛化是指游客不在拘泥于传统景区游览的形式，为了规避人流拥挤，选择去传统景区相连的其他景区、商圈进行游览，另一方面，由于现在自由行的游客比较多，自由行游客出行也不会限定在节假日，而是按照自己的喜好选择出游时间，因此他们有充足的时间在传统景区周边进行游览猎奇，所以景区泛化实际上由于游客选择的多样性突破了传统的景区边界限制，而当地如果存在景区泛化的现象意味着当地的游客人数规模和域内的旅游资源禀赋达到了可以开展全域旅游的门槛。
（二）国民休闲
当下，休闲娱乐游已经成为游客旅行的主要目的，世界休闲大会就提出参加休闲活动属于人的基本人权之一，近年来随着我国国民经济收入水平不断提升，我国人均 GDP 已经突破了 10000 美元，大众休闲旅游的时代已经到来。[1]原国家旅游局在 2013 年就对休闲旅游的基本条件作出解释，提出“闲”的两层含义，一是休闲时间有保障，从全国各地试行的每周 2.5 天弹性休息时间就可以看出，各地在为开展休闲度假旅游提供时间保障进行尝试，“闲”得另一层含义是旅游有选择，不在是一窝蜂的涌向某一个知名景点进行走马观花式的观景游，而是除了观景外，还有养生、度假、购物、研学、文化等多种选择，意味着各地要充分利用好自身独具特色的旅游资源禀赋，为游客的出游需求提供多项选择。此外，根据原国家旅游局 2019 年的官方数据显示，我国在 2025 年居民的人均年出游次数将达到 6 次，全国的休闲旅游人数总规模将突破 60 亿人次，由此可见庞大的旅游规模必然带来的是旅游资源的集约利用和再开发，需要调动更多的生产要素融入到旅游产业中，以满足庞大的旅游需求。因此，发展全域旅游成为未来旅游产业转型升级的一个重要方向，只有在全域规划的角度对域内的旅游资源进行整体布局谋划，才有可能满足游客多样化的出游目的。
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二、研究意义
（一）理论意义
随着旅游业的快速发展，旅游已经成为了大部分人越来越需要的生活方式。旅游产业具有很强的社会效应和经济带动力，而且发展旅游业还可以提升一个地区的知名度，带来品牌效应。全域旅游需要政府的全面推进实施，但是中牟县发展全域旅游的相关研究较少，或者说没有系统的论述过这个问题，所以本文具有理论价值。
（二）现实意义
第一，从一个新的视角提出了县级政府主导全域旅游发展的对策。以前的研究中政府在推进全域旅游发展都是从产业发展的角度来决策，而本文立足于政府职能的角度，对中牟县旅游资源进行客观评估，对发展全域旅游的可行性进行探讨分析，从问题入手剖析原因，为促进中牟县全域旅游产业发展提出可行性建议。 第二，基于研究对象的针对性，可以有效促进中牟县全域旅游的发展。本文在如何发挥政府职能主导全域旅游发展方面做了深入的剖析和研究，并结合地区实际，提出了操作性强的发展策略，具有一定的现实意义。
图 1-1 研究技术路线
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第 2 章 相关概念和理论
一、相关概念
（一）全域旅游由来
我国的旅游产业发展历程中经历过了粗放式旅游——景点观光旅游——全域旅游这三个阶段，从三个阶段可以发现，旅游活动由零散分布式的态势逐步向全域范围进行转变。
改革开放以来，在上个世纪 80 年代至 90 年代期间，旅游尚未成为人们日常生活中的必需品，最主要的旅游方式表现为到知名景点如天安门、长城、黄山等进行观光与拍照留念，旅游被当成是当时生活的一种奢侈品，也是一种身份地位的象征。在过去，游客在旅途中的时间也不充裕，购物欲望也不甚强烈，基本上是到此一游的粗放旅游形态。
随着我国经济的不断向前发展，人民的生活水平也日益得到提升，游客开始对景点的观光质量和服务质量提出要求，希望通过付出门票而享受到更好的旅游服务。在 2000 年-2010 年期间，游客喜欢扎堆前往 A 级景区游览，特别是 5A 级景区，因为 5A 级景区在游客的印象中是景观最好、服务最好、品质最好和配套最好的象征。所以在这十年期间，全国各地全都围绕打造 5A 级景区进行开发工作。
2010 年-2020 年十年间，我国游客的主要人群以 80 后为主，80 后的旅游需求更加多样，在旅行途中的猎奇心理更重，并不再把游览名山大川作为出游的主要目的，更加注重的是旅行中的休闲体验，如购物、养生、文化探寻，以及对一些未经开发的旅游资源产生浓厚兴趣。例如我们经常能够在新闻媒体报道或是自媒体中看到游客在不知名的景点所拍摄的绝美风景照，也经常能够看到驴友到城市的特色地域进行打卡，甚至还有驴友跨过千山万水到达一个城市后只是为了排队买一杯奶茶。
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二、理论基础
全域旅游是将地区的整体作为旅游目的地发展的新理念，所以涉及各方面的理论作为全域旅游的理论基础，其中包括产业融合理论、产城一体化发展理论、产品生命周期理论、系统论等。全域旅游是一个能够实现产业融合的新理念，产业+旅游，将会衍生出更多的新兴产业，有利于促进传统产业的创新，能够使市场结构更加合理化，同时能够提高经济效率。
（一）产城一体化发展理论
产城一体化发展理论指在城镇行政区划内将城镇产业与生活服务功能围绕城镇核心产业的发展进行重新规划，目的是使城镇的产业与生活服务功能与核心产业的发展路径相匹配。其具体的表现是在基础设施和生活配套服务方面，将资源向核心产业的发展方向进行倾斜，围绕核心产业发展形成工作圈、生活圈，商业圈等。全域旅游的发展离不开产城一体化发展，将旅游产业作为核心产业发展，围绕景区建设公共基础服务设施，对交通管网进行规划设计和升级改造，在旅游景区辐射范围内，形成功能完备的商业圈，通过旅游产业的发展升级带动当地居民的生活水平提升，从而实现旅游产业与当地社会进步的双赢局面，因此全域旅游的产业发展是产城一体化理论在经济发展进程中的具体体现。
（二）可持续发展理论
可持续发展理论是指当下社会经济的发展不仅能够满足当代人的各种需要，而且又为子孙后代的发展留足了空间与潜力，现代社会的进步不影响、不危害未来社会文明的进步，可持续发展理论有五大特征即：公平、正义、和谐、共享与持续。全域旅游的发展必须遵循可持续发展理论的基本要求，由于全域旅游是站在全局的高度对旅游资源及其相关社会生产要素进行整体规划，所以更要全面的考虑到社会经济的可持续发展问题，在发展全域旅游的进程中，特别要注重生态环境的保护，生产要素的集约利用，当地居民生活水平和质量的持续提高，社会文明的持续进步等，如果偏离可持续发展的原则，全域旅游也难以实现顺利发展。
表 2-1 国标资源评价方法
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第 3 章 中牟县全域旅游资源开发条件评价 ...................................... 12
一、中牟县基本情况........................................ 12
二、中牟县全域旅游开发条件评价 ............................. 12
第 4 章 中牟县全域旅游资源发展现状分析 ................................. 16
一、旅游资源开发现状分析 ....................................... 17
（一）自然资源 ...................................... 17
（二）人文资源 ................................. 17
第 5 章 中牟县发展全域旅游存在的问题及原因分析 ................................... 30
一、中牟县政府主导全域旅游发展中存在的问题 ....................................... 30
（一）依附资源发展旅游易对资源过度消耗 ....................................... 30
（二）全域旅游的统筹发展效果不佳 ....................................... 31
第七章 中牟县政府主导全域旅游发展的对策建议
一、提高思想认识履职尽责
（一）构建全域旅游发展观
全域旅游是一个全新的发展理念，旅游职能监管部门在思想上要提高认识，并引起重视。全域旅游的发展模式与旧有的发展模式有较大的区别，全域旅游是在全局的角度进行资源的统筹，而旧有的发展模式一般都是从景区发展的视角出发，各景区之间容易造成重复建设和过度开发，其社会生产要素的融入是零散、特定和偶发的。因此，需要在中牟县形成全域旅游发展观，提高思想认识，创新发展思路，具体而言在以下发明需要加强。
第一，构建全域旅游发展的格局观。在旅游监管职能部门和旅游产业链相关企业中构建起中牟县的全域旅游发展生产要素观。中牟县的旅游产业经历过一波快速的发展期，在快速发展期间取得的一系列成绩部分依赖于对生态环境资源的过度开发，具体表现为在景区附近私自侵占土地，损毁山林，圈禁河流湖泊建设度假山庄、民宿和酒店，在景区内部开发
