本文是一篇旅游管理论文，本文通过考察和论证，从发展规划、旅游产品宣传、基础设施建设、强化监管等方面详细阐述了白狼镇政府在乡村旅游发展中职能履行的有效做法。全面剖析了白狼镇政府在乡村旅游发展中职能履行存在的问题，并对产生问题的原因进行了详细分析。结合当地发展实际，找准问题症结，尝试提出解决对策。具体建议包括：科学制定规划，合理利用资源；深入发掘人文资源，打造特色旅游品牌；构建灵活多元的融资机制，完善旅游基础设施；建立健全人才引进和培养机制，提高旅游人才竞争力；发挥政府旅游宣传职能，推广特色旅游项目；强化政府监管职能，完善旅游发展管理机制；完善社区参与机制，营造共建共享新格局等。
第 1 章 绪论
一、研究背景
“绿水青山就是金山银山”，满足人民群众对“美好生活”的需要是各级政府工作的重点之一。2016 年中央 1 号文件首次明确提出了“大力发展乡村旅游”的国家战略，是中央利用新发展理念破解“三农”问题的有力举措。国内外乡村旅游产业蓬勃发展表明其在助推农业现代化、贫困地区脱贫攻坚、城乡融合发展上发挥着重要作用，是实施乡村振兴战略的基础“引擎”之一。
为实施乡村旅游精品工程，培育农村经济发展新动能，促进乡村旅游高质量发展，国家、省区、市县各级政府陆续出台相关政策，在财政、规划、人才、金融、组织、土地等方面给予乡村旅游发展有力支持。逐步完善旅游基础设施和公共服务设施，提升乡村旅游服务质量和水平，力争形成布局合理、类型多样、功能完善、特色突出的乡村旅游发展格局。但是，有些旅游资源富集区所在地基层政府，也存在着区位条件、交通条件、人才外流、资金缺口等现实问题，在乡村旅游的发展定位、开发理念、品牌营销以及人才储备等方面还存在诸多不足，需要所在地基层政府发挥有效作用。
内蒙古自治区阿尔山市白狼镇地处大兴安岭中段岭脊南侧，位于阿尔山市政府所在地东南部，与阿尔山市中心仅隔 30 千米，是东、南方向进入阿尔山市的交通要冲，距离国家 AAAAA 级旅游景区阿尔山国家森林公园仅 40 千米，地理位置十分重要。这里山高林密，平均海拔 1200 米，森林覆盖率高达 86%；野生动植物资源丰富，动物种类有 6目 15 科 57 种，植物种类有 55 科 189 属 239 种；境内水系众多，矿泉密集，是那仁河、大小莫尔根河、洮儿河四条河流的发源地，山涧林间随处可见各种类型的天然泉水，实属罕见；冰雪资源丰富，全年覆雪期长达七个月，雪量大、雪质好，为开展冬季冰雪运动提供了绝佳环境。此外，历代林业建设者们在长期的生产生活中通过不断积淀，形成了独具特色的林俗文化[1]。近年来，白狼镇始终坚持“旅游强镇”发展战略，依托阿尔山市“一核、两廊、三环、四大休闲境区”旅游总体空间布局[2]（图 1），确立打造“雪域矿泉·林俗小镇”旅游品牌。通过完善基础设施建设，大力实施棚改安居工程和镇区绿化、美化、亮化、硬化工程，持续推进林业经济转产转型，充分发挥林俗旅游业、绿色矿泉业、特色农牧业和林下产品加工业四大产业拉动作用，逐步将白狼镇打造成集休闲养生、文化体验、冰雪运动融于一体的综合性旅游接待基地。白狼镇发展乡村旅游优势明显，当地政府如能有效发挥自身的职能，积极探索和拓展发展乡村旅游的新路径，势必有利于优化当地的产业结构，促进镇域经济发展。
图 1 阿尔山市旅游空间布局图
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二、研究目的与意义
（一）研究目的
近年来，白狼镇政府依托当地丰富的自然资源和独特的人文资源，积极探索、主动作为，为发展乡村旅游做了诸多尝试。但是从目前当地乡村旅游业发展现状来看，白狼镇政府在职能发挥方面还存在一些短板和不足，包括欠缺整体规划和设计；文化资源开发和保护力度不够；旅游基础设施建设不完善；缺失专业人才引进和培养政策；挖掘特色资源和塑造品牌力度不足等方面问题。白狼镇政府只有积极发挥政府职能，采取各种有效措施解决面临的问题，才能有效地促进当地乡村旅游高质量发展。
本文通过实地调查，详细介绍了白狼镇乡村旅游发展的整体情况，全面阐述了白狼镇在政府职能发挥方面的有效做法，针对政府职能履行过程中存在的问题进行了深入剖析。结合白狼镇乡村旅游发展的实际情况，着力寻找问题的根源，并提出了解决问题的策略和方法。尝试为白狼镇乡村旅游的发展提供正确的理论指导，同时也为我国乡村旅游发展滞后地区的政府职能发挥提供一定的借鉴参考。
（二）研究意义
理论意义：基于对现有文献的梳理，目前国内外学术界对于乡村旅游相关问题的研究多集中在概念界定、内涵解析、措施途径等方面，针对某一具体城镇乡村旅游发展中政府职能定位及作用发挥方面的研究较少。该项研究有助于从理论层面弥补政府主导的边疆少数民族地区乡村旅游发展的必要性和可行性研究的不足。同时就基层政府如何适应旅游业发展阶段演进、创新乡村旅游发展模式提出具体意见和措施，有利于丰富和完善乡村旅游发展中政府主导作用发挥的理论依据。
现实意义：通过对基层政府在乡村旅游发展过程中职能发挥情况进行研究，能够促使基层政府正确认知其在促进乡村旅游发展过程中所承担的重要职责和作用，进而正确发挥其在宏观调控、公共服务、市场监管、社会治理等方面的职能。基层政府主导作用的正确发挥，能够有力提升乡村旅游的发展质量，转变当地的经济发展方式。本论文以内蒙古自治区阿尔山市白狼镇为研究对象，结合白狼镇旅游资源分布、产业结构、布局规划、基础建设等实际情况，详细分析了白狼镇政府在乡村旅游发展过程中职能发挥情况，针对面临的实际问题提出了解决的对策，为推动白狼镇乡村旅游高效发展提供了参考，为当地乡村振兴做出了贡献。
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第 2 章 白狼镇乡村旅游发展概况
一、白狼镇基本情况
白狼镇地处大兴安岭南侧，科尔沁草原和呼伦贝尔草原之间，位于阿尔山市政府所在地东南部，北与阿尔山林业局毗邻，东、南与五岔沟镇接壤，西与蒙古国接壤，边境线长 40 千米（图 3）。白狼镇具有独特的区位优势，与阿尔山市中心仅隔 30 千米，距离国家 AAAAA 级旅游景区阿尔山国家森林公园仅 40 千米，是东、南方向进入阿尔山市的交通要冲。镇区设有火车站，境内拥有省道 S203 线、乌阿一级公路、白阿铁路等多条道路（图 4）。
白狼镇前身为科尔沁右翼前旗阿尔山镇白狼村，1997 年经内蒙古自治区人民政府批准成立白狼镇，1998 年 11 月 28 日挂牌成立。镇辖区总面积 720.55 平方千米，其中，林业用地 660.22 平方千米，非林业用地 60.33 平方千米，镇域建成区面积 2.15 平方千米（图 5）。全镇辖 1 个白桦林社区和林俗村、鹿村两个特色产业村（图 6)，有蒙、汉、满、鲜 4 个民族，居住人口 3149 人、983 户，居民以林业职工为主[29]。白狼镇政府始终以培育和促进特色产业的发展为抓手，持续实施“生态立镇、旅游强镇、文化兴镇、产业富镇”的发展战略。近年来。
白狼镇旅游产业蓬勃发展，绿色工业快速推进，特色种养业稳步增长[30]。先后荣获自治区级环境优美乡镇、自治区级旅游名镇、中国最美休闲乡村、全国休闲农业创意精品推介活动产品创意金奖、全国休闲农牧业与旅游示范点、国家级环境优美乡镇等多项荣誉称号。作为新中国最早的国有林区之一，白狼镇独特的区位优势、气候环境和历史沿革赋予了其独有的旅游产业资源和历史文化魅力。
图 3 白狼镇区位图
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二、白狼镇乡村旅游的主要资源
（一）主要旅游资源概述
白狼镇生态环境优异，旅游资源丰富。白狼镇的旅游资源优势可以概括为四个方面（表 1）：一是生态资源优势。境内水系众多，有那仁河、小莫尔根河、大莫尔根河和洮儿河（图 7）。白狼地区森林覆盖率高达 86%（图 8），自然生态良好。野生动物种类繁多（图 9），有 6 目 15 科 57 种。野生植物资源丰富（图 10），有 55 科 189 属 239种。二是冰雪资源优势。白狼地区从每年的 9 月末至次年的 5 月初都被冰雪覆盖，平均深度 70cm，部分山峰上积雪深度达 100cm，积雪覆盖期长达 7 个月（图 11）。三是矿泉资源优势。白狼镇矿泉水源来自地下 3300 米至 3600 米的深度，形成于第三纪火山口喷发后，水位不受季节变化影响，水流量日均在 859 吨以上。独特优质的矿泉资源吸引了望远山矿泉水厂、水知道矿泉水厂等企业进行开发建设。四是厚重的林俗文化优势（图12）。白狼镇的林区民俗文化历史悠久、独具特色。迷人的自然生态背景下淳朴而又浓郁的林俗风情，既可实现人们回归自然、洗练心灵的渴望，又可体验别样的林俗文化[32]。
表 1 白狼镇旅游资源列表
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第 3 章 白狼镇政府在乡村旅游发展中职能履行情况分析.................. 32
一、白狼镇政府在乡村旅游发展中职能履行的有效做法....................... 32
（一）依托核心资源优势，确立发展定位........................... 32
（二）加大基础设施建设力度，提高公共服务水平........................... 33
第 4 章 国内外乡村旅游发展中基层政府职能履行的有效经验借鉴............................. 45
一、国内乡村旅游发展中基层政府职能履行的有效经验....................... 45
（一）老子山镇的做法.......................... 45
（二）宏村镇的做法..................... 46
第 5 章 强化白狼镇政府在乡村
