本文是一篇旅游管理论文，本研究梳理了新保护地体系背景下，国家级自然保护区发展生态旅游面临的机遇和挑战，提出当前最适合国家级自然保护区生态旅游发展的模式——政府主导的生态教育型生态旅游，并运用定性和定量相结合的方法构建了可持续发展评价体系。在此基础上选取了江西阳际峰国际级自然保护区作为案例地进行实证研究，并提出具体的建议。
1 绪论
1.1 研究背景
1.1.1 中国特色自然保护地体系的顶层设计
2019 年 6 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出，建成中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系①。这份纲领性顶层设计文件的出台，针对我国自然保护地长期以来存在的痛点难点问题，从根本上提出了治理举措，为中国特色自然保护地体系建设做出了定位，指明了发展方向，提供了根本遵循，可谓是标本兼治的一剂 “良方”，是我国自然保护地事业发展史上具有里程碑意义的历史性变革，标志着我国自然保护地进入全面深化改革的新阶段。
新保护地体系是化解人民日益增长的优美生态环境需要与优质生态产品供给不平衡不充分之间突出矛盾的系统性变革；是贯彻落实习近平生态文明思想、统筹山水林田湖草系统治理的具体举措；有利于推动保护地治理体系和治理能力现代化，提升生态产品供给能力，维护国家生态安全，为美丽中国生态文明建设、实现中华民族永续发展提供生态支撑；有利于共同推动构建人类命运共同体，为全球生态治理提供中国方案，贡献中国智慧。
《指导意见》按照保护性、系统性、差异性和衔接性的原则，将我国现存的符合自然保护地内涵的 14 类保护地，按生态价值和保护强度高低依次分为国家公园、自然保护区、自然公园三大类（表 1.1）。
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1.2 问题的提出
1.2.1 新保护地体系建设对生态旅游提出的新要求
作为高价值的自然生态空间，国家公园、自然保护区等保护地是生态文明和美丽中国建设的重要载体，承担着科学研究、科普教育、生态旅游等多种功能。《建立国家公园体制总体方案》指出，国家公园要坚持全民共享，开展自然环境教育，为公众提供亲近自然、体验自然、了解自然以及作为国民福利的游憩机会。《指导意见》四大基本原则之一是坚持生态为民，科学利用，发展以生态产业化和产业生态化为主体的生态经济体系，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要。2019 年 8 月在青海西宁举办的第一届国家公园论坛，与会代表通过交流、讨论形成 8 项共识，其中第 7 条提出，国家公园等自然保护地是最生动的自然教育平台，要充分利用自然保护地的独特优势广泛开展自然教育，普及自然知识，培养自然情感，提高自然意识。
这些文件和精神都说明，自然保护地特别是国家公园和国家级自然保护区的生态系统通常具备典型性和代表性，在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态旅游和游憩活动，是完整实现以国家公园为主体的新保护地体系功能定位的有效途径，是发挥生态系统服务功能的一种具体体现形式，是推动可持续利用的最重要的方式，更是国民游憩福利的现实需求。但同时应该看到，新保护地体系建设对生态旅游在功能、角色、定位等方面都提出了新的更高要求。
1.2.1.1 由一般旅游向可持续生态旅游转变
生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，要求尊重自然、善待自然，必须改变以往一般旅游开发中人类中心观的片面、错误思想，实现传统大众旅游向可持续生态旅游的转变。作为一种环境友好、负责任的旅游形式，可持续生态旅游强调的是在保护自然生态的前提下，通过合理利用，追求生态旅游资源的可持续、地方经济发展、国民游憩福利的协调与统一，是实现保护地可持续发展的必然选择。
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2 研究综述与理论基础
2.1 相关概念
2.1.1 生态旅游
“生态旅游”这一概念最早由赫兹（Hetzer）在 1965 年提出，他发现对自然资源和社会资源的不合理利用，使得环境和社会遭受破坏，认为旅游活动应当承担责任，保护旅游目的地的自然生态环境。Lacsurain（1983），墨西哥学者，世界自然保护联盟顾问，提出了西班牙语“tourisimo ecologico”，译为“生态旅游”，这是学者首次提出生态旅游的概念。此后，世界各国在发展生态旅游的实践中不断理解、丰富和发展生态旅游的内涵。
经过近 35 年的实践，国内外有关生态旅游的理论研究正趋于完善，虽然不同的研究机构如生态旅游学会（TIES）、自然保护管理委员会（TNCO）、国际保护组织（CI）、世界保护联盟（The World Cons Evration Union）等，以及旅游学者从概念界定、内涵解释、功能探讨、特征描述等不同的角度都对生态旅游下了不同的定义。纵观这些观点，虽然基于不同的侧重点有不甚相同的阐述，但对生态旅游的基本构成要素、内涵和本质特征已基本达成共识：
（1）高品位：并非单纯前往自然保护区或森林公园等目的地，以自然风景观光和野生动植物观赏为主的自然旅游，是一种以大自然为基础，依赖自然资源的高品位旅游；
（2）负责任的旅游：生态旅游组织者和参观者在发展旅游目的地经济的同时，要承担起保护旅游目的地自然景观和人文景观的完整性，使其不受影响破坏，实现当代利益共享和代际公平；
（3）突出环境教育：唤醒环境意识，传授自然和文化知识，提高人们对资源和环境自觉保护意识的负责任旅游；
（4）可持续/非消费性：强调科学的旅游规划前置，确保旅游活动不超过资源环境的“承载力”，保证经济可持续增长和资源可持续利用；
（5）多方参与共同获利：包括社区、当地居民、旅游者、游客等利益群体共同参与，共同获得利益，更加注重当地居民受益，为当地人带来经济和社会效益；
（6）协调发展：生态旅游倡导经济效益、社会效益和生态效益共同协调发展，旅游目的地旅游经济发展不以破坏生态环境为代价，强调经济、社会、环境同步协调可持续发展。
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2.2 研究综述
2.2.1 保护地体系研究
据统计，目前我国已建立各类自然保护地约 1.18 万处，大约覆盖了国土面积18%以上。其中，自然保护区面积约占国土面积的 14.8%，国家级自然保护区 474个,面积超过 100 万 k ㎡，占全国保护区总面积的 65.8%以上①，形成了自然生态系统、野生生物、自然遗迹三大系列。
新中国成立以来，我国自然保护地从无到有，从小到大，类型从单一到多种，从单个保护地到国家生态安全屏障的构建，一个布局合理、类型齐全、功能完善的自然保护区网络已经初步建成。梳理新中国自然保护地的发展脉络，杨锐将其分为三个阶段：缓慢发展期（1956—1978），高速发展期（1979—2013），正在进行时的结构优化期（2014 至今）（杨锐，2017）。彭杨靖等学者则将其分为 4个阶段：单一自然保护阶段(1956–1981 年)，游憩功能兴起阶段(1982–1999 年)，功能多样化阶段(2000–2014 年)，明确主导功能定位阶段(2015 年至今)（彭杨靖等，2017）。
2013 年党的十八届三中全会提出要建立国家公园体制，2019 年《指导意见》的出台对自然保护地体系建设提出了更高的要求和发展目标。那么未来我国如何构成自然保护地体系，建设以国家公园为主体的自然保护地体系的路径是什么，是近几年学界研究的重点。
彭杨靖等构想提出三种我国自然保护地分类体系，依据的标准是 IUCN 分类系统、自然保护对象和社会管理目标（彭杨靖等，2017）。周睿等从构建基础、方法步骤和保障角度提出了构建中国国家公园体系的初步设想（周睿等，2018）。彭建对“以国家公园为主体的自然保护地体系”的内涵、构成及其建设路径进行了探讨，构建了包括 3 个大类、6 个亚类、14 个类型的自然保护地体系改进方案（彭建，2019）。陈耀华认为在借鉴国际理念的基础上，要尊重中国国情保持已有特色，真正构建具有中国特色的自然保护地体系(陈耀华，2019）。
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3 国家级自然保护区生态旅游发展模式构建.............................22
3.1 时代大背景下国家级自然保护区生态旅游的现实判断...............................22
3.1.1 国家级自然保护区开展生态旅游是特殊的准公共产品.....................22
3.1.2 新时代背景下国家级保护区的功能和任务...................22
4 政府主导的生态教育型生态旅游可持续发展评价体系构建.................................31
4.1 评价指标体系框架模型..................................31
4.2 指标选取的方法与原则.....................................32
4.2.1 评价指标选取的方法..............................32
4.2.2 评价指标选取的原则........................................33
5 阳际峰国际级自然保护区生态旅游可持续发展实证研究.....................................60
5.1 案例地选择与概况................................60
5.2 生态旅游可持续发展评价.....................................61
5.3 评估结果分
