本文是一篇SCI论文发表，本文在政府工具和政府干预等理论指导下，简单回顾和归纳国内外研究情况，然后基于浙江省外贸开展情况，对其存在的问题进行分析，积极探索新常态环境下该省外贸发展路径。
第一章 绪论
第一节 研究背景及意义
加入 WTO 组织后，在对外贸易产业发展的每一个阶段，我国几乎都完成了既定目标。在“十二五”（2011 年至 2015 年）期间，中国进出口总值达到了近20 万亿美元，比“十一五”（2006 年至 2010 年）多了将近 1.8 倍，完成了每年6%的增长目标。2013 年，我国进出口总值达到 4.2 万亿美元，成为全球第一大货物贸易国，并且通过不断努力领先连续超过三年。对外贸易产业的进出口增速促进经济社会发展，已经成为我国改革开放的一项重要成就，经济全球化红利的一大优势。作为一个对外贸易和工业制造业大省，浙江省始终保持着国内对外贸易的领先地位，2019 年，浙江省累计实现外贸进出口 43379.7 亿元人民币，占同期内地进出口总值的 13.8%。其中，出口 27208.6 亿元人民币，进口 16171.1 亿元。各季度进出口规模逐季攀升。
目前，伴随着全球各个发展中国家人均收入的逐渐增加，又变成了发达国家消费品市场买卖的重要基地，人们都去购买这些商品。全球的发达国家把一些价值特别高的产业放在本国，使其能够拥有很高的收益，并且还能够拥有常年较低的通货膨胀的利益，从而保障这个产业长期位于价值链的最高处。根据进口数据和资本市场所占份额这一层面上看，我国经济发展的全球影响力呈现出不断扩大的发展态势，在 2004、2018 年的时候，在全球进口量内，我国进口量所占比重分别是 5%和 10%，如果继续保持这一增速，在 2019 年的时候我国进口量所占比重是 11%，在后续不断快速发展中，我国经济影响力会占据全球首位，一跃超过美国。
第二节 国内外文献综述
一、国外研究现状
（一）政府与对外贸易关系的研究
Anderson and Marcouiller 在深入研究之后提出的观点是进口贸易会受到政府管理的影响1。Ranjan and Lee 主要是基于地方政府管理这一视角，并且应用引力模型开展实证分析，提出政府管理也会对国际贸易带来较大的影响2。Levchenko 在深入分析之后提出，关于政府制度和对外贸易，这两者有着密切相关的联系，政府制度质量是对外贸易量的决定性影响因素。与技术和资本等要素相比，影响力最大的是政府制度质量这一要素3。Peter Person 在深入研究之后提出：某些区域经济所应用的一体化形式，例如：货币联盟等，不单纯只局限于寻求更高的利益，还需要开放部分的关税政策自由度。发展中国家各方面不够发达，因此所提到的一些保护政策以及限制因素对于这些国家外贸发展则是具有一些帮助作用的，多区域有效合作的最佳方法也许是建立自由贸易区。Levchenko 提出国家不同，其经济发展水平自然就不尽相同，国际贸易数量也存在差异，出现这种情况的原因是国家制度不同。Liberati 在相关个案研究之后得到的观点是：在贸易开放程度不断提高的时候，政府支出规模就会大幅减少，就可以起到促进该国经济发展的作用4。Armey 在研究中提出了 Armey 曲线，其主要是用于对政府规模和经济增长二者的关系进行描述，在经由实证分析之后提出二者存在的是一种非线性关系，临界值也是存在的，其也被称之为政府规模的度，一旦超出这个度，就会阻碍经济增长，也会极大的约束对外贸易的发展，只有在这个度的范围内，才可以助力经济实现快速增长和发展5。Ran-jan and Lee 在研究中指出国际贸易数量和结构的决定性影响因素是政府制度质量。
第二章 概念界定及理论基础
第一节 概念界定
对外贸易政府管理随着外贸的发展不断改进与完善，在促进贸易规模的持续扩大以及结构的持续优化方面发挥了重要作用，与此同时，政府对外贸易管理的重要性不断提高，不断丰富内涵，不断加强管理方法，政府对外贸易管理的内容和管理方法都在不断丰富。经过不断的调查和总结，基本上形成了一套政府对外贸易管理制度。
一、地方政府管理
在界定相关概念的时候，看法不同的学者得出的定义也不相同，在《国际社会百科全书》内，是从中央政府和地方政府的相对角度来定义地方政府管理概念的，政府的结构是金字塔形的，中央政府和地方政府分别位于最顶层和最底层。所以，相对于中央政府，处于最底层的地方政府，其也被称之为基层政府，其指的是在中央政府的领导和管理下，根据指定地区的不同，地方政府被赋予一定的行政权力。地方政府管理的主要内容分别是经济管理、政治管理和文化管理，其中，经济管理包括以下两个方面，一是有关部门为保持社会经济健康稳定发展而组织进行的一系列管理活动；二是有关部门为实现社会经济发展目标而开展推进的一系列管理活动。其并非是特定机构或部门的职责，在某种程度上地方政府经济管理也可以将政府机构监管区域经济的特征和边界予以全面呈现和反映。
在参考借鉴学者研究成果的基础上，本文是这样界定地方政府管理概念的，即：地方政府对中央政府赋予的权力予以合理利用，而后对地方在管理过程中存在的问题予以妥善解决，在实现利益最大化的基础上加强对地方政府管理事务力度的过程。
二、政府经济职能
政府的经济职能研究的核心是如何将市场和政府组合，使其功效发挥最大的问题。不同的经济体制和发展阶段具有不同的地方政府职能。在市场经济条件下政府应承担五种角色，即公益人角色、管制人角色、调控人角色、仲裁人角色、守夜人角色，而不是单纯的管制人角色，同时包括生产和消费的职能、调节管理经济的职能、再分配的职能三个方面。在市场经济发展阶段，政府的主要任务是调控，其主要职能是提供服务。而所说的服务是指为企业和其他市场参与者提供良好的发展和竞争氛围。随着经济体制改革，地方政府有必要适时改变职能，从经济活动中的“垄断者”逐步转变为管理市场失灵的“服务者”。
第二节 理论基础
在对外贸易管理的过程中，地方政府具有重要的地位，为了使地方政府对外贸易管理中的政策得以顺利实施，就需要用到政府工具理论；当市场经济发展中存在的市场失灵情况，政府则会予以弥补，这就是政府干预理论；战略性的贸易政策就是将市场不完全性竞争作为基础，对我国某些战略性行业的发展产生积极作用，从而提升其在国际上的竞争水平，进而获得利益，并加快经济增长速度。
一、政府工具理论
政府为了政策目标得以实现而使用的手段，用于行政治理的途径就是政府工具，也就意味着政府工具是政策目标和实施结果二者之间的桥梁和纽带。其被理解为客体和活动。在上世纪八十年代的时候，胡德在研究后著成了最具有市场影响力的著作，也就是《政府工具》，其中明确提出：可以将工具这一概念区分为客体和活动这两个内容，然后予以清晰明确的认知和了解。里格林提出诸多有相似特征的活动，可能会对社会治理过程产生一定影响，推动社会进步的具有共性的一系列政策活动的集合就是工具。欧文·E·休斯是这样理解政府工具概念的，即：政府依托特定途径对自身行为予以调节的机制。陈振明指出公共行动的工具就是政府治理工具，其指的是组织集体行动对公共问题予以妥善解决的方法。本文给出的理解是：在政策具体执行和实施公共管理活动的时候，选择最为合适的政府或政策工具，应用合适的标准对政策工具效果问题予以评价，然后判断分析这些问题的存在是否会对对既定目标实现产生一定的影响。
二、政府干预理论
斯蒂格利茨在研究中对这一理论予以详细阐述，其中重点论述了政府干预和市场失灵范围等。在上个世纪九十年代的时候，该学者就在研究中提出：市场失灵在市场经济发展的时候是普遍存在的，基于此，政府干预是十分必要的，可以对市场失灵现象予以合理弥补，政府干预范围不仅仅指的是制定法律法规，再次分配生产要素，还将公共品供给这一问题涵盖在内，这些都是斯蒂格利茨定理的内容。其意义是政府干预需要对市场经济发展中存在的市场失灵情况予以弥补。政府机构是有强制性、执行性和一定约束性的机构。较大的优势是其于政府机构于运营管理中，能够依靠目前所有的一些资料和信息，针对市场的一些行为采取较为客观的评价，进而促使各行业经济的稳定运行和发展。政府干预理论的基础在于积极作为的政府和稳定发展的市场关系，但政府机构与市场两者谁应该更多地占据管控权，则出现了分歧，但这个分歧的最终选择会对政府机构进行市场的干预产生较大的影响作用。政府和市场在市场经济发展的时候是密切联系、相互补充的，在我国特色社会主义市场经济发展的时候，政府和市场要充分发挥自身作用，所以，从某种意义上看，二者之间存在的是一种新型合伙伙伴关系。
第三章 浙江省政府对外贸易管理政策及成效................................17
第一节 浙江省政府出台的对外贸易政策.................................17
一、鼓励扩大对外贸易政策.....................17
二、推进专业外贸人才建设政策...............................19
第四章 浙江省对外贸易管理中存在的问题.................................28
第一节 对外贸易组织机构体系不完善.......................................28
一、外贸政府管理协调主体不完善..................................29
二、行政审批制度不完善........................29
第五章 完善政府对外贸易管理水平的对策...............................34
第一节 完善对外贸易组织体系组成....................
