2.2.2 教育公平理论
世界的学者们对于教育公平的研究非常广泛，在不同的角度和视角都进行了阐释。在教育法和教育经济学中，教育公平是指所有的人都有获得教育的权力，教育面前，人人平等。因此，每个受教育者应该获得平等的教育资源和权力。在教育学原理中认为，人民应该获得平等的教育机会，不仅体现在结果上，还应该体现在教育的开始和过程上。其次，教育公平为社会公平的重要体现，是社会主义教育事业的不懈追求。教育的受益者不单单是受教育者，大量人才培养出来也帮助了国家的建设，从而提高国家乃至世界的科技水平，造福全社会。民办高校和公办高校都是具有社会公益性的高等教育机构。在《民办教育促进法》第五条中指出，公办学校与民办学校拥有相同的法律地位。但是，与公办高校相比，由于缺乏政府的扶持，民办高校面临着市场歧视、运行不规范，资金压力大、师资水平低等困难，制约了民办高校进一步发展。依据教育公平理论，民办高校的遭遇和现状，导致受教育者机会不均等，成为成本转嫁的接受者，政府有义务对民办高校开展扶持活动，保证教育的公平。
表 3-1 吉林省民办高校名单
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第 3 章 吉林省促进民办高校发展的政府扶持现状分析.............................. 15
3.1 吉林省促进民办高校发展的政府扶持相关指导性政策............................ 15
3.1.1 国家对地方民办高校发展的规范和指导性政策..............................15
3.1.2 吉林省落实国家政策促进民办高校发展的制度创新..............................16
第 4 章 吉林省促进民办高校发展政府扶持的问题及原因分析.............................. 27
4.1 吉林省促进民办高校发展中政府扶持存在的问题....................... 27
4.1.1 地方财政资金给予民办高校比例相对较低............................27
4.1.2 民办高校师资待遇和师资水平有待提高.................................28
第 5 章 国外及国内部分省市政府扶持民办高校的经验与启示......................... 32
5.1 国外政府对私立高等教育发展进行扶持的经验..................................32
5.1.1 美国促进私立高等教育发展的政府扶持.............................32
5.1.2 日本促进私立高等教育发展的政府扶持.............................33
第 6 章 吉林省促进民办高校发展政府扶持的对策建议
6.1 资金扶持：为民办高校发展提供可持续的财力基础
6.1.1 加大财政扶持力度，完善相关财政扶持政策
政府财政支持是保证民办高校的物质基础，是公共财政的使命。发展高等教育的成本庞大，拥有稳定充足的资金才能保证民办高校的发展，为我国民办高校跻身世界一流大学的铺平道路。从国家层面来说，我国政府应加速推进将民办高校财政扶持支持纳入国家教育预算，制定相关科目，保证稳定的资金投入民办高校的发展建设中。同时，依据分类管理规定，制定营利性民办高校与非营利民办高校两套系统的关于民办高校的财政扶持政策，改变财政政策缺失和财政支持不系统、不明确的现状。系统的财政扶持政策，不仅包括政府的直接资助，还应包括间接资助，并且具有促进形成以“政府、社会力量、以及企业对民办高校共同投资”的新格局，从而真正意义上的保障民办高校的公益性，减轻民办高校的财政压力，保障教师、受教育者、学校的权益，帮助民办高校办出特色、办出水平、实现教育公平。对于营利性民办高校，以监管其公益性和规范性为主，给予保障其健康发展的相应政策，制定科学的办学收益制度。对于非营利性民办高校，要大大加强原有资金扶持的力度，在财政支持的数额上体现民办高校与公办高校的同等地位。同时，制定完善、系统、细化、操作性强的《非营利性民办高校财政扶持制度》，制度要明确体现民办高校获得财政支持的合法地位、财政支持的项目与范围、地方政府与中央政府的支出比例、资金的数额、各部门应尽的义务与职责、绩效评估要求、相应的监督机制等，从而保证财政扶持政策真正为民办高校的发展带来实际效果和作用。吉林省政府首先要提高直接拨款的支出，增加吉林省省级民办高校发展扶持资金的支出、扩充扶持的项目类型。吉林省政府作为重要的执政机构，在财力等条件允许的情况下可以加大财政资助，具体形式包括提供建校土地、资金和配套设施等，制定与新《民办教育促进法》相配套的产权、资助及税费等政策，保证政府对民办高校间接资助的落实。政府对于民办高校的扶持资金应该能够彻底解决民办高校的“痛点”和薄弱的基础。如若不然，办学的基本条件得不到改善，财政压力没有得到解决，对科研经费、课题经费、实验室建设的投入只是杯水车薪。吉林省各民办高校发展程度与财务状况不同，因此，对于基础过于薄弱的学校实施免税和补助，对于发展势头较好的学校给予科研项目的资金扶持。再者，吉林省政府要为民办高校划拨生均经费，提供生均拨款将是促进吉林省民办高校更好更快发展较有效的支持方式。目前，国内已有个别省市确立了对民办高校实施生均拨款制度，如上海市每年为每位民办高校在校生划拨 1500 元生均费用，温州市根据公办高校生均经费的 20%发放[38]。如吉林省政府财力有限，政府可制定科学的绩效激励制度，通过设置招生人数、办学成果、社会满意度评价等指标配置拨款的力度，从而更好地加速民办高校实力的提升并强化其办学特色。
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第 7 章 研究结论及其展望
7.1 主要研究结论
本文选择“吉林省促进民办高校发展的政府扶持问题研究”为题，是基于民办高校强烈的时代使命与严峻的现实挑战。在对全世界民办（私立）高校研究中，民办高校的发展离不开政府扶持是不容置疑的。民办高等教育能够填补公办高等教育供给不足，是市场的选择，是同时具有公益性和市场导向性的教育机构。因此，民办高校的健康发展，必须在政府优化扶持、民办高校自身进取发展、社会积极广泛参与的治理下才能实现。随着我国综合实力的不断强大，教育强国的时代必将到来，民办高校必将经历转型提质的阶段。21 世纪以来，政府对民办高校不断规范，逐渐走到通过分类管理，打造高水平、高质量、特色化民办高校的攻坚期，而民办高校眼下仍存在顶层设计不合理、立法缺失、资金不足等弊病。因此，政府对民办高等教育发展做出正确引导，转变职能，加强宏观管理不断加强扶持和服务的能力，优化民办高校发展的内外部环境。为了进一步提高吉林省民办高校的办学实力和影响力，深入分析吉林省在民办高校发展历史境遇中的角色变迁、政策环境，并借鉴国外以及国内省市成熟的经验，得出吉林省政府在促进民办高校发展中围绕资金扶持，管理扶持，师资扶持和政策扶持四个方面形成的较系统机制，从而加强政府对民办高校的监管能力，激发民办高校的发展活力，提升社会的办学热情，实现现代化大学办学制度和治理体系，推动民办高校完成转型和突破。具体措施如下：
1.资金扶持是实现民办高校发展的基础，吉林省政府应加大财政扶持力度，构建系统的财政制度，构建民办高校多元融资机制。
2.政策扶持是促进民办高校发展的核心，政策制定决定了民办高校与社会、市场的关系。吉林省政府要加强对民办高校的立法重视，积极响应国家要求，制定相关配套政策，增强政策的可操作性，保证适应民办高校发展的外部环境。
3.管理扶持是民办髙等教育发展的保障，通过管理扶持完善内部管理机制，实现现代化大学制度，充分实现依法治校、专业治教。
4.师资扶持在民办高校发展中起到关键作用，强教必先强师，通过赋予民办高校的平等身份，加强师资队伍建设，畅通职业发展空间，保证民办高校的优质师源。
参考文献（略）
