5.3 建立智慧平台推进多规合一............................27
第 6 章 门头沟城乡建设用地减量实施政策机制对策
6.1 健全规划引领与实施统筹机制
6.1.1 健全多规合一实施制度
深化落实中央国务院有关建立国土空间规划体系并监督实施的重大举措，需要从技术标准、行政职责、行业规则等多个方面进行深入改革，实现城乡、土地利用、国民经济发展等规划相互衔接、以协调一致的“一张蓝图”为底图，通过信息化工具，实现多种规划信息互通共享，推进各部门业务协同办理，为城乡建设用地减量项目提供高质量技术服务，提供审批效率，推进减量规划实施。
6.1.2 规划实施从技术手段向公共政策转变
建设用地减量实施过程中不仅需要从空间资源梳理等技术层面进行考虑，还应深入探索诸如减量主体物权保障和社会公平之间的政策衔接，在减量实施的过程中需要公共政策配合深化研究，从规划管理、土地出让，项目审批等制度机制创新出发，平衡市场主体与政府的利益，提高减量规划实施和存量用地更新升级的积极性[47]，需进一步创新以乡镇为平台的统筹实施制度，按照生态保育、公共服务引领、人居环境提升为主要目标，充分利用建设用地规模、建筑规模管控及城市风貌引导等相关手段，实现城乡建设用地减量与社会经济发展水平提高的双向互动。
6.1.3 加强规划实施统筹机制
统筹考虑规划实施任务和资源、政策、时序、实施主体等因素，明确规划实施路径，提高规划可操作性和有效性。需要结合实际提出近、中、远期规划实施要求，结合规划空间引导提出明确近期实施减量的空间与重点任务。统筹规划、政策、经济等手段，配合增减挂的土地和项目审批要求，近期以采矿用地和刚性管控范围内用地减量腾退为主，远期通过制度建设加快生态保护红线及河湖蓝线范围内建设用地腾退减量。结合废弃矿山修复、产业升级转型等政策，探索用地指标补偿、国有用地腾退等政策机制，引导产业用地减量提质；坚持总规对门头沟城市功能定位，结合棚户区改造及中关村门头沟园建设等项目，优化城镇用地空间布局，整合用地资源，提升建设用地使用效率，推动建设用地提质增绿；坚持绿色低碳理念，充分利用减量发展的腾退空间，合理规划开敞公园楼层低，不断扩大新城绿色空间。
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结论
本研究基于国内外城市减量发展的现状及相关理论基础与实际，结合北京特大城市转型发展的特殊性现实需求从发，以门头沟区如何落实建设用地减量任务和目标为向导，理清困扰减量发展的问题和成因，为在区级层面上推进减量发展理念落地，统筹”多规融合”，探索出可实施、有针对性的应对方法和政策机制建议，以期为首都西部生态涵养区门头沟区减量发展提供理论方法支撑及实践探索参考。
1、论文主要结论
（1）城乡建设用地减量实施的基础是需要建立多规合一、目标统一的空间规划行业标准与政府工作部门协同机制，形成空间上边界清晰、责权一致的减量工作底图。
（2）建设用地减量实施过程中不仅需要从空间资源梳理等技术层面进行考虑，还应深入探索诸如减量主体物权保障和社会公平之间的政策衔接，在减量实施的过程中需要配合公共政策研究，从规划管理、土地出让，项目审批制度机制出发平衡市场主体与政府的利益。
（3）研究提出城乡建设用地减量为综合性政策实施任务，需要从城市管理到城市治理转变逻辑思路和加强综合施策与制度创新，应加大在土地制度、财税体系、投融资体制等领域综合配套改革力度，还应考虑政府财政平衡，结合生态涵养区功能定位进行市级转移支付等政策支持。
参考文献（略）
