4.1.1 项目概况....................27
4.1.2 龙潭市情况................................27
第五章 龙潭 PPP 项目筛选过程分析......................................... 31
5.1 PPP 模式可行性分析.......................................31
5.1.1. 政策大力支持....................................31
5.1.2. 成功案例可借鉴...............................31
第五章 龙潭 PPP 项目筛选过程分析
5.1 PPP 模式可行性分析
5.1.1. 政策大力支持
《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60 号）文中第（十二）条提出：“积极推动社会资本参与市政基础设施建设运营。通过特许经营、投资补助等多种方式，鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、停车设施等市政基础设施项目，政府依法选择符合要求的经营者。”
发改投资〔2014〕2724 号文中第三条提出：“合理确定政府和社会资本合作的项目范围及模式。明确了 PPP 模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行 PPP 模式。”
《关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知》（财建〔2015〕29 号）文中提出：“道路桥梁可实行建设施工、养护管理一体化的经营方式；公共交通基础设施项目包括公交停靠站、首末站、枢纽站、停保站及出租汽车停靠站等相关设施，可优先考虑公共交通服务提供者介入公共交通基础设施项目的建设运营，鼓励项目通过有效打包整合提升收益能力，以促进一体化经营、提高运营质量和效率。”
..............................
第六章 结论
6.1 本研究的主要结论
PPP 项目筛选，作为产业基金投资的第一环，是启动 PPP 模式的关键点。严格把握PPP 项目的筛选，是保证产业基金投资 PPP 项目的质量效益和顺利实施的关键。
针对这一现状，本文以定性和定量结合的方法，结合 A 基金对龙潭 PPP 项目的做了筛选分析，主要结论如下：
第一，详细地介绍了我国 PPP 项目的现状，认识到产业基金投入 PPP 项目的意义和作用。由于国家愈发严格控制地方债务，以及 2017 年“清库”活动的开展，PPP 产业基金投资项目的难度以及风险随之增加，在实践中有必要提高项目投资效率和：加强项目投前管控，完善项目筛选研究。
第二，剖析了我国 PPP 产业基金在项目筛选中存在的问题：过于依赖“入库”这个标准；无一套完善的筛选程序；对市场相应度和社会需求度关注不足；人员数量和质量无法跟上 PPP 项目发展等。
第三，根据产业基金投资 PPP 项目的特点，提出了自己的筛选指标框架：包括合规性审查、风险评估、政府能力、合作方资信、风向行业、项目规模、社会效益 7 各定性指标，以及财务指标、政府支付能力、项目资本金收益率、合作期限、绩效考核与可行性付费挂钩、政府持股比例、资本金合理程度等 7 项定量指标，共计 14 项指标。并以沃尔评分法，对该系统的指标评估标准作量化，其中，重点关注了财务指标、政府支付能力、合规性审查和合作方资信。若实际值大于标准值为理想，则超过 100 分为优，若实际值小于标准值为理想，则小于 100 分为优。
第四，本文是基于实战的理论总结，将该产业基金投资 PPP 项目筛选系统应用于龙潭项目。在该项目中，A 基金采用公司制，为典型的政府引导性基金。该项目最终得分为 109.02 分，远超 100 分基础分。一部分在于项目本身质量较好，但更重要的是，A基金具备大范围整合各种专业资源的能力，使 PPP 项目的各个参与方能迅速找准定位，
协调各方利益，让各专业发挥所长，提供可持续的、专业化的能力。因此，提高和发挥整合力量，是产业基金优 PPP 项目筛选的基础。
参考文献（略）
