本文是一篇公共安全管理论文，笔者认为我国社会各项事业都处于不断发展和完善的过程中，消防安全管理工作作为一个需要长期持续的过程管理，“千里之堤，毁于蚁穴”，这是需要全社会都积极参与的过程，需要政府引导、学校教育、社区宣传、专职队伍建设等多个方面，缺一不可，其依赖于人民群众素质的全面提升，也是对现代化社会治理能力的一大考验。
第一章 绪论
一、研究背景及依据
根据马斯洛需求层次理论，生理需求是满足人类肌体正常运转的前提，安全需求则是人类的第二大主要需求，是解决人们能否生存、生存多久的基础。随着我国社会的发展，我国早已解决温饱问题，人民群众的第一大需求已基本得到满足。但是人民群众的安全状况却依然滞后于经济的发展，即使是富裕阶层，也不会因为经济条件的富足而远离安全威胁。
社区，是组成社会的基本单元，也是社会稳定的基石。随着改革开放的深入，目前我国已进入社会转型发展的关键时期，经济的高速发展带来的贫富差异，以及各种文化碰撞对人民意识形态、行为习惯带来的影响，也让社会矛盾不断凸显，社会不安定因素随之增多①。社区作为人民生活和工作的场所，其安全程度与人民息息相关，一个安全、舒适、健康的生活工作环境，不仅会减少人员伤亡和财产损失，也会极大提升百姓的幸福感、获得感，进而促进整个社会的稳定。因此，社区安全不仅关系到百姓的安居乐业，更关系到国家、社会的长治久安，为人民群众提供一个良好的社区生存环境，也是广大人民群众的迫切需求。
随着社区规模的不断扩大和社区人口的不断增多，目前社区消防安全管理工作已成为各级政府面临的重要问题。从《中华人民共和国消防法》立法来看，目前我国居民社区消防管理的主要力量源于属地派出所、乡镇街道办事处、社区居委会，同时，消防部门在业务上进行监督与指导。现行法律对于城市社区消防安全管理工作中出现的大量问题缺乏有效的应对手段，城市社区消防安全管理工作开展明显滞后，存在大量威胁公众安全的火灾隐患，火灾发生频率逐年升高。因此，做好目前的城市社区消防安全管理工作已经显得尤为重要②。
火灾的发生是直接威胁公共安全、影响社会发展的公共安全问题，其具有发生概率高、危害性大、事发突然等特点。有相关资料显示，全球平均每年发生约七、八百万起火灾。惨烈事故的频繁发生，成为现代社会的顽疾，消防工作成为现代社会必须引起足够重视的重要任务，成为现代国家公共治理体系中必不可少的一环③。
图 2-2 在建建筑全专业模型
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二、研究目的和意义
1、研究目的
随着社会和经济的高速发展，社区消防安全管理水平不断提升，消防制度建设更加法规化、应急救援队伍更加正规化、消防救援设备更加现代化、消防基础设施更加完善化。但是，在体制深层次改革、经济模式转化的这一特殊时期，城市社区消防安全管理明显滞后于社会经济建设及城市发展的水平，突发性、阶段性及历史性问题在消防工作中表现尤为突出，火灾隐患更加隐蔽、复杂①。上海市 C 街道存在大量的外来务工人员和老年居民群众，极大增加了社区消防安全管理工作的复杂性和难度。
基于此，本文选题主要有以下三个目的：（1）分析上海市 C 街道消防安全管理工作的现状，深入分析、研判存在的问题及其原因，为解决城市社区消防安全管理中存在的问题提供现实依据及解决思路。（2）借鉴国内外先进地区的社区消防安全管理经验，应用 4R 危机管理理论，建立消防管理的 4R 管理模式，提出有针对性的建议，从而提升社区的消防安全管理水平，营造良好的消防安全氛围，增强社会经济发展的稳定性。（3）以 4R 危机管理思路，针对目前城市社区的消防管理工作进行探索，发现社区消防管理工作存在的各种问题，为社区消防管理工作提出一套可行的管理方法及对策。
2、研究意义
理论意义：创新消防安全管理新理念，为中国特色社会主义社会治理提供新思路。目前，我国社区消防安全创新管理、增强应急事件管理、加强火灾防御能力的建设研究还刚刚起步，有些研究和文献虽然与社区消防安全管理有关，但是研究的范围较广，大多数是宏观方面的，并没有结合实际情况进行调查研究，提出有针对性的建议和对策。目前 4R 危机管理理论在社区消防安全管理领域应用较少，本文借鉴 4R 危机管理模型，将其应用到社区消防安全管理体系中，将系统管理和分阶段具体实施步骤相结合，涵盖事前、事中、事后的全过程管理，从而达到有针对性的管理的目的。
实践意义：
第一、针对上海市 C 街道的消防安全管理存在的问题，提出改善其消防安全管理的对策，这将有利于提升相关职能部门的管理能力，也有利于城市社区人民群众的生命财产安全。
第二、城市社区作为我国消防安全管理工作的重难点，本文选取上海市 C 街道作为本文的研究区域并提出相应对策及建议，有利于从整体上思考和解决我国目前的城市社区消防安全管理中存在的问题，并为其他类似区域提供消防安全管理经验及参考。
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第二章 核心概念及理论基础
一、核心概念
1、消防安全
消防安全是指控制能引起火灾、爆炸的因素，消除能导致人员伤亡或引起设备、财产破坏和损失的条件，为人们生产、经营、工作、生活创造一个不发生或少发生火灾的安全环境。消防安全工作是一项涉及面广、科学性强、专业性强的工作，涉及目前社区存在的所有行业、所有居民群众，并关系到各地经济发展、社会面稳定和居民群众的安居乐业。只有在全社区普及消防法律法规，大力宣传并提高人民群众的消防科学技术知识，加强社区群众的消防安全防范意识，提高社区群众预防和扑灭初起火情、逃离火场的能力，才能有效地预防火情，降低火灾带来的损失。
2、消防安全管理
消防管理，又称消防安全管理。消防安全管理工作的实质是对消防火灾事故的预防及扑救等事项，同时在工作中需遵守消防应急事件发生、发展的客观规律和当地社区的客观条件，运用现代化的科学管理，为实现消防安全所进行的各项活动的总称。消防安全管理的具体内容，即消防安全管理的本质，包含居民的人身、财产、物品、时间、信息、职责等各个方面。第一点，管理的对象，也就是在消防安全管理体系中受到管理的人，所有消防安全管理工作都需要人员，要尽量杜绝或是减少人员的行为对消防安全管理造成不利影响。第二点，也就是开展消防安全管理工作所必需的各项经费，在社区进行常规的消防安全管理工作需要充足的经费保障，同时对日常管理中涌现出的消防好人好事也需要进行一定的物质奖励。第三点，物品，是消防安全管理工作所需的物质材料、机器设备，如灭火车、灭火器、消防栓、喷淋设备等。第四点，时间，也就是进行消防安全管理工作需要的时间、步骤、顺序等。第五点，信息，也就是开展社区消防安全管理工作时需要建立有专门的文件资料、历史数据、事件记录等各项台账。第六点，职责，也就是需要明确消防安全管理工作的部门及各人工作职责、目标任务、绩效考核等，城市社区消防安全管理工作责任要落实到专人，建立健全岗位责任制。近年来，我国在社区发生的火灾事故多发生在老旧小区，导致此类事故层出不穷的重要原因，就是部分群众消防安全意识欠缺，既缺乏基本的消防安全意识和相关知识，也缺乏必要的应急逃生能力。
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二、理论基础
1、4R 危机管理理论
危机管理大师罗伯特·希斯指出：“危机管理的重点在于：危机信息的获取和预警；危机的准备与预防；危机的控制与回应；危机后的恢复与重建；持续不断的学习与创新”。并提出“危机管理 4R 模型，即：缩减、预备、反应和恢复”。4R 理论的主要理念是将其四个阶段的模型相结合，将危机管理内容贯穿于危机发生前、危机发生时、危机发生后的整体流程中，确保危机的全方位控制。其中的 4 个阶段相辅相成、环环相扣、缺一不可，组成一个完整的闭环系统。
缩减阶段：
作为覆盖 4R 理论的核心要素，无论在哪种形式的危机管理中，缩减阶段的作用都非常重要。缩减主要是指通过改善分配不合理的资源，优化结构、降低风险、提升专业素质，进而提高针对危机的应对能力，最大限度避免危机的出现并降低其带来的伤害力。缩减阶段需要从环境、组织、系统、人员等方面着手。（1）环境。缩减危机要建立和环境相适应的危机报警信号。（2）组织。要达到缩减危机的目的，最基本的要求是要建立一套应对危机的组织架构，包括人员的操作、设备物品的完备等。（3）系统。在系统处于正确位置的基础上，建立可靠的防线系统。（4）人员。在面对危机时，有专业技能、训练有素的人员队伍无疑可极大地降低危机带来的伤害。
预备阶段：
预备阶段指危机的预警和监视系统。其作用是在危机尚未出现前，便已直观详尽地对事故的原始状态、发展趋势及其后果做出预估，督促管理人员提前做出反应，同时发布撤离信号，以尽可能保障人员生命和财产安全，并及时激活反应系统，降低该类危机出现的概率并提高危机的处理效率。
图 1-2 施工现场火灾案例图
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第三章 上海城市社区消防管理现状：以上海市 C 街道为例................................15
一、上海市 C 街道基本情况...................................15
1、C 街道基本情况介绍......................................15
2、C 街道消防设施建设.......................................15
第四章 上海市 C 街道消防安全管理存在问题及原因分析......................18
一 、C 街道消防安全管理存在的问题...................................18
1、社区消防服
