本文是一篇公共安全管理论文，本文主要以东莞市大岭山镇出租屋管理为切入点，对“智网工程”信息化管理进行了研究分析，信息化条件下，通过网格化管理以及信息化手段，能够有效提高出租屋安全管理的效率，实现出租屋精细化管理，提供了民众参与出租屋安全管理的渠道，通过建立“采办分离”和“五步闭环”这些工作原则达到了为民众提供具体化服务的目的。
一、相关概念的界定与研究的理论基础
（一）相关概念的界定
“智网工程”是东莞市为了加强和创新社会治理，深入推进社会治理体系和治理能力的现代化，推进基于网格化、信息化的社会服务管理而采取的重要举措。它是根据时间和需求而产生的。要将“智网工程”作为基层治理的主要平台，并不断加速发展，推广到整个社会治理领域，以便于及时发现并解决各项问题和潜在的风险对社会治理的发展趋势进行预警和预防，特别是对出租屋的安全管理方面。
1.智网工程的内涵
“智网工程”的建设，是东莞市政府经过对公共服务管理资源的有效整合，构建基层综合服务平台并运用于确保基层社会治理水平的提升，积极施行“四化”社会治理新模式的过程之中不断形成和发展的。2016 年 1 月开始进行筹备工作，2016 年 4 月至 2017 年 3 月进行具体建设阶段并进行试点工作，2017 年 4 月开始在全市进行总结推广。2017 年大岭山镇将出租屋管理员转岗过渡为网格管理员，最终形成了切合本镇实际情况的村镇两级“智网工程平台”，为网格化作业体系提供了基础支撑。
2.网格与网格化
在 1990 年前后，Grid 一词提出，翻译成中文即网格，这是一个派生词，是从电力网概念中派生出来的词语。最早提出这个观点的是 Kesselman 等人。最早网格是在计算机领域中得以应用19。
公共管理者在管理工作开展上，也开始全社区物质资源整合视角开展工作，通过对人口以及地理环境要素的综合评估，实现计算机网格技术的类比，从而在城市空间中完成单元管理模块的划分，实现网格的构建。从理论角度来说，在每个网格中都可以引入公共资源，确保资源共享目标实现。网格本身有较小的管理范畴，所以能够实现准确公共服务提供。在这种情况下，针对社区管理也推行了网格的概念。立足网格化管理，这里提到的网格有空间以及计算机两种不同网格20。
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（二）研究的理论基础
1.数字政府理论
数字政府指的是基于现代信息技术的引入，诸如大数据、互联网、物联网以及区块链、人工智能等，为确保社会实现数字化运行，构建的全新政府形态。在数字政府的建立上，基础平台是政府，核心是公民，目的在于打造有较突出信息化以及公开透明政府形态的构建。通过数字政府建设，能够提升政府的执政效率，同时促使政府实现更为科学、高效的数字化转型。
我国政府这些年对数字化政府建设给予了较高的关注25。早在 2017 年党十九大中就明确提出我国要推动创新型国家的建设速度，实现网络强国的建设，同时还要建设数字中国、智慧社会。在 2019 年底在十九届四中全会中明确提出要实现数字政府构建的目的，强调要做到数据的高效、有序共享，确保个体信息得以出色保障。进入到 2020 年，在 2 月份的时候，由于新冠疫情的爆发，我国提出要综合运用数字化技术开展疫情的监控、病毒溯源以及开展疫情的防控工作。2020 年 10 月,我国在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》里明确提出了我国促进数字社会和政府的建设,加强社会公共服务质量和效率,提升社会治理水平，实现政府智能化建设。26。数字化政府是其中一个十分关键的构成，也是我国实现数字中国构建，推动经济高品质发展，构建出色营商环境的关键所在27。
最早提出的数字政府中，其包括了平台建设，政府在线和相应的技术布局、上网工程、应用系统开发以及门户网站建设等多方面的内容，这些对于我国数字政府建设效率也有关键影响。在研究中，薛福任(2004)28指出为改善行政审批工作效率，要引入工作流技术，提速审批流程和效率；王京山(2001)29围绕 Firstgov工程建设和运维视角展开观点分析，认为在网站规划上，要做好功能定位，确保有丰富信息支撑，强调有友好的界面布局，强化互动等；高小平(2002)30指出要引入智能化技术，促使我国在行政管理工作上实现智能化发展；而且在政府信息化建设上，学者认为这也是政府实现数字化转型的关键所在，孔敏(2004)31立足平台建设视角，提出在数字政府建设上，要充分引入平台思维，重视网络运行软硬件环境的营造，构建集成平台；秦天保(2005)32的研究则是立足体系结构为切入点，指出在数字政府建设上，要综合不同子架构布局，完善数字政府的建设结构。
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二、基于“智网工程”的大岭山镇出租屋安全管理的现状分析
（一）大岭山镇出租屋安全管理的历史沿革
1.第一阶段：健全安全规章制度（2013 年以前）
中心为争取将出租屋的管理工作达到进一步的规范化以及制度化，并且形成地方特色以及附近省市的示范。于 2012 年建立了街长制，按照每名出租屋管理员管理 60-70 栋出租屋的标准，组建了一支 171 人的专职巡查队伍，通过划分责任区域，明确专人负责出租屋和流动人员的登记办理、政策咨询等日常管理，摸清辖区出租屋房屋底数，完善、规范出租屋登记台账。
根据工作实际，按照街长定岗定人定片区的原则，中心制定采集工作目标，明确工作职责，实行定人定量巡查工作，要求每人每天走访出租屋不少于 5 栋，每人每天采集信息不少于 10 条（含更新、注销信息），切实做到“人来登记、人走注销”，确保租住人员信息的准确度。中心对各服务站信息采集录入的情况进行每周一次统计、排名和通报，并将该项工作纳入服务站季度考核内容。
同时，中心与公安分局、消防、计生等九个部门建立了信息联络机制，对发现涉及新莞人（非莞户籍人员）或出租屋的问题和影响社会公共安全的苗头事件，制定了相关办法，用于奖励管理员发现并上报有关传销隐患及其他涉嫌违法犯罪行为线索的行为。
2.第二阶段：创新出租屋安全管理模式（2013 年-2015 年）
2013 年 6 月初在百花洞村试点开展出租屋星级管理工作，取得了投入少、效果好的目标。依据出租屋硬件条件、信息登记率、治安防控设施建设及发案率等综合情况实行“人屋”三级动态巡查，根据不同的星级评级，对出租屋开展频率不等的巡查走访，星级越低，走访调查的频率就越高；还要不断保持数据的最新化，一旦发现任何形式的问题，都要及时处理整治，防患于未然。截止同年 9月底，已对该村 334 栋出租屋进行了初次评级并订挂安全星级牌匾，其中评定为三星级的有 21 栋，二星级的有 50 栋，一星级的有 97 栋，无星级的有 166 栋。星级管理工作开展期间，相关案件的发生率出现了明显的下降，社会治安趋向良好，辖区治安形势越来越好。
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（二）基于“智网工程”的大岭山镇出租屋安全管理的相关举措
运用智网工程带来的技术手段的创新，大岭山镇已经逐步实现了出租屋管理的智能化，极大地提升了管理的效率。其中出租屋安全管理智能化，大岭山镇通过科学办法对于目前的管理资源进行有效的整合，同时完善管理服务平台，对于基层的治理能力进一步提高，逐步打造“以信息化管理作为基本管理原则，尽可能提供人性化和信息化服务网”的“四化”社会治理新模式。在“智网工程”推动之前，大岭山镇目前所有的村集体都无法明确集体拥有的建筑物数量，中心也仅仅是做了大概的登记处理；目前没有办理证明的出租屋在管理上出现了缺位问题。在 2014 年东莞市政府决心开始建设“智慧东莞”，整个建设工程以信息网络作为出发点，并且试图通过完善基础设施的建设来实现智慧城市的建立，从而也能够为下一步建设各项基础设施提供足够的资金，同时也能够对城市的基本情况有更加深入的了解，方便政府做出的决策更加科学并且便于实施。
1.基于“智网工程”实现对出租屋安全管理的网格化和信息化
在这里，我们将出租屋的管理主要分成了安全和消防方面，下面这部分的内容将会对上述两个部分进行一定的分析。新出台的条约对于出租屋治安管理和消防管理两个方面的各项问题进行了详细的规定。条例指出：在今后，要充分发挥“智网工程”带来的智能化，信息化的便利，加快推进出租屋治安消防工作的落实，切实维护人民群众的生命财产安全。
大岭山镇根据《东莞市全面推进出租屋管理“智网工程”实施方案》，在中心工作人员充分的商量和讨论之后，将全镇划分成 100 个网格，目标在于达成出租屋网格化管理无盲区全覆盖。
在治安管理方面，网格化和信息化建立的主要目的是运用其精细的区域及负责人员的划分与匹配，确保治安的有效性。网格化的管理工作主张必须结合目前最先进的技术和大数据分析系统，搭建一个依托各类信息技术的信息处理平台，从而为网格化管理提供必要的硬件设施支持。在这个信息处理平台内，入格部门工作人员可以轻而易举的搜索到任何一个社会成员的基本信息，从而能够方便自己对目标对象的处理以及各类信息资源的整合，同时也能够利于自己下一步工作的开展，提高服务型政府建设的能力以及推动现代化社会治理的进程。“智网工程”的大力推进，能够促进出租屋治安管理方式的制度化、规范化。在出租屋管理过程中实施的信息管理制度，落实出租屋需要信息登记，并对登记的信息进行筛选和确认，保障信息的准确性，然后将这些信息上传至网络信息化平台，便于日后进行统一管理。
图 1 大岭山镇网格管理中心指挥调度工作流程图
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三、基于“智网工程”的大岭山镇出租屋安全管理存在的问题和原因分析 ...........
