本文是一篇政治学论文，笔者认为要从优化党组织设置方式、健全党内民主机制、规范党员组织生活三个方面着手进行改进。在下一步发展中，要重视党的领导理论与党组理论的创新发展、建设健全党组制度体系、强化党组制度监管和问责、加强党组的自身建设。
一、中国共产党党组制度的由来与发展
（一）中国共产党党组制度的最初来源
1.党团制度的产生与发展
“议会党团是议会政治与政党政治相结合的产物”②。议会制度起源于1265年的英国，并在光荣革命后对英国殖民地国家及其他国家的议会制度形态产生深刻影响。随着英国的议会制度不断普及到其他国家，逐渐演化成西方国家与美国等不同国家的不同议会制度模式。英国议会制度产生之后，为国王、贵族和平民三股力量的斗争提供了制度平台，随着王权与议会之间斗争，政党作为争夺权力的工具开始出现。工业革命之后，在三次议会改革的过程中议会党团制度逐渐形成并发展。18世纪70年代，辉格党在议会两院分别设立的议会监察员制度，以加强党的组织建设，这一制度的出现标志着议会党团制度开始萌芽。1832年的议会改革将政党活动范围从面向议会转变为面向全国，由此产生了议会院外的地方或选区划分的政党组织。由于院外活动的产生以及自由党和保守党为了保证政党在议会内的政治地位，各政党在议会内设置了议会党团。随后在1867年议会改革中规定，除了早期的监督制度，议会党团建立党团领袖制度，议会党团得到进一步发展。议会党团作为议会中政党的代表，构筑了民众、政党和议会的联系，是议会政治的重要内容。
2.早期无产阶级政党对党团制度的实践与发展
随着1847年世界上第一个共产主义政党共产主义同盟的成立，在共产主义同盟的带领下各国早期的无产阶级开始在本国和国际开展共产主义运动。最早他们运用议会院外斗争的方式与资产阶级展开斗争，之后随着斗争的不断发展各国无产阶级纷纷开始在本国建立无产阶级政党，通过政党这一组织载体与资产阶级开始了在议会内外的斗争。
（二）中国共产党党组制度的发展沿革
中共党团在中国共产党领导中国革命胜利，建立新中国的历史进程中发挥了至关重要的作用。党团的存在正确处理了党与政权的关系，既保障了党在政权中的领导地位，又避免了“党国不分”“以党代政”的弊端。然而，随着革命进程的变化以及建国后局势的改变，党团制度本身的局限性导致其在变化的时局中不能更好地发挥作用，为了与时俱进，充分发挥制度优势，在时局的推动下党团制度的改革和党组制度的设立也就成为了顺势而为的历史发展要求。
1.中共七大后改称党组的实践
1945年，党的七大党章将党团改称为党组，党组制度由此正式成立。这一改称并不只是名称上的改变，相较于党团制度为了更好地适应革命局势以及党的发展情况，党组制度在设立范围以及程序等方面做了诸多调整。1937年到1945年全国党员数量由4万多发展到121万，党员数量的不断增多致使支部建设也需要跟上步伐。同时由于早期党章规定在所有一切非党群众会议及执行的机关中，凡有三名以上党员者皆可组织成立党团，导致设置的党团越来越多。且党团的功能与一般党组织一样，因此导致党团与一般党组织特别是党支部趋同化现象越来越严重，造成党的组织混乱局面。同时由于党员的快速吸纳与发展使得从整体上党员的精英程度降低党团质量下降，而依照三名党员就可成立党团的规则，则会产生大量党团组织嵌入到政权组织和群众组织之中，这不但不能实现党政分开、党群分开，也会导致党的领导的削弱。因此为了解决这些问题适应形势，将党团改为党组，并在此基础上将党组的设立范围改为设置在非党组织的领导机关中，将有党员三人以上即可成立党团改为在组织中担任领导工作的党员三人以上即可成立党组，同时撤销了党组的选举功能、发展党员功能，不承担过多的党务工作。
二、中国共产党党组制度的制度架构与运转机制
（一）中国共产党党组的制度架构
1.党组的设立及其构成制度
（1）党组设立的条件
党组主要设立在中央和地方（县级以上）非党组织的领导机关之中，并且需要这些组织中拥有超过三名党员领导成员。在符合设立范围和党员领导成员人数之后，由这些非党组织自愿向中央委员会或同级党的地方委员提出在本单位设置党组的请示，经同级党的委员会审批同意后，方可设立党组。
（2）党组成员的确定
党组的组成人员，通常是经过批准其成立的党的组织来确定。因为党组是由党中央或者本级地方党委批准设立的组织机构，所以这一选拔方式明确了党组成员不能在党员大会或者党的代表大会上被当选，也不能通过选举的方式来决定，只能是经批准设立党组的党中央或同级地方党委才能决定。这样的党组成员选拔方式就避免了党组定位不明确、出现之前党团与其他党组织混为一谈的混乱局面。
党组成员通常由所在单位领导班子成员、党员干部、纪检组组长担任，党组成员的确定在符合党政领导干部的选任条件的同时还需拥有三年以上的党龄，其中，厅级以上的非党组织中的党组成员需到达五年以上的党龄才有资格入选。党组成员一般人数控制在三到七人，其中省级以上单位和重要的国有企业骨干单位等级别和重要程度较高的单位内的组织成员可拓展到九人以内。同时党组也设立了党组书记一职，作为党组的负责人，党组书记通常是由该非党组织领导班子中的主要领导人担任。
（二）中国共产党党组的运行机制
1.党组的领导关系机制
党组作为党设置在机关团体与其他非党组织中的组织机构，是党领导非党组织的体制中承上启下的关键部门。党组在批准其成立的党组织领导下展开工作，领导着数量庞大的机关团体组织与非党组织。在领导本单位党建工作上，党组与党的机关工作委员会以及本单位党的机关基层党组织的互动从横向和纵向构成了新时代机关党建领导体制的基本框架。党组在领导本单位业务工作上，形成了一套对本单位业务工作的领导机制。
党组对本单位党的工作的具体指导、引领要结合本单位业务工作与现实状况，在贯彻新时代党的建设总要求的前提下，从整体角度来进行指导。以防止“每个部门都出现以自己制定的一套标准来考验自身的情况，导致各个部门自己出卷自己考核的局面。这样的现象的出现将会破坏党组在引领本单位工作时的严肃性和实效性，从而导致党组织的要求落空”③。党的机关工作委员会和党组作为机关党建体制中承上启下的关键部门，在同级党委的领导下开展党建工作，贯彻落实同级党委关于党建的方针政策和部署，党的机关工作委员会统一领导党的党建工作，党组具体领导党的党建工作。党组支持和配合党的机关工委对本单位党的工作的统一领导，自觉接受党的机关工作委员会对其履行机关党建主体责任的指导督促。④明确了党组和党的机关工作委员会以及机关基层党组织在党的机关党建中的领导地位与互动关系，在此基础上对外形成了党组和党的机关工作委员会的横向领导体制框架。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》第一章第二至三条规定：“机关基层党组织在接受上级党的委员会或者党的机关工作委员会和本单位党组（党委）（包括不设党组、党委的单位领导班子，下同）领导下以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，以党支部建设为基础，全面提高机关党的建设质量”⑤。
三、中国共产党党组制度发挥作用的内在逻辑 ..................... 21
(一)党组与非党组织:政党嵌入的逻辑分析 ....................... 21
1.政党嵌入:党领导非党组织的现实路径 .................... 21
四、新时期党组制度的现实困境与调适路径 .................. 25
(一)新时期中国共产党党组制度运转的现实困境 ................. 25
1.党组理论研究不深入 ................... 25
2.党组制度体系不完善 .......................... 25
结语 ............................... 32
四、新时期党组制度的现实困境与调适路径
（一）新时期中国共产党党组制度运转的现实困境
自1923年在中共湘区委员会的批准下成立水口山矿党团组织至中共七大改称党组以来，党组就是党组织中的基础一环，承担着连接党组织与非党组织的桥梁作用，是实现党的全面领导的关键一环。然而无论是在党组理论、党组法规、党组工作环境以及党组自身建设还是党组制度建设研究等方面目前仍处在起步阶段，党组的领导核心作用的回归还需要进一步深化。要使党组制度发挥出应有的作用，还必须面对若干理论上、政策上和实践上的实际困境。
1.党组理论研究不深入
从当前知网中收录的党组相关文献来看，截至2022年共检索到与党组及其制度研究的文章共7195篇，其中发表在国内重要期刊中的文献仅532篇，以“党组”为学术研究对象的文章仅有28篇，且大多文章的作者都是以干部身份或者单位机构的名称出现。在学位论文成果中以“党组”为研究对象的仅有5篇。市面上尚未出版以党组为专门研究对象的学术著作。从这些数据中可以看出，尽管党组是中国共产党处理党与非党组织关系的重要组织形式、是党的领导实现机制之一，但是我国学术界对其研究的热度一直不高。当前学术界对党组的研究尚未形成系统性成果。党内相关法规条例中也只有党章以及党组工作条例等一小部分涉及了党组。国内学术界对党组制度的研究附属性研究较多，独立性研究较少，主要集中于从党建方面对党组制度进行研究但是缺乏对党组理论的研究，定量研究和案例分析方法的应用很少，常把党组工作和党组制度糅合在一起进行研究、缺乏对党组制度变迁成因进行具体分析。由此可知，不论是对党组的研究成果还是对党组的规章制度的建设都十分薄弱。
结语
党组是党的领导实现机制之一，是中国共产党在中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中设立的领导机构，接受批准其设立的党组织的领导，在各单位发挥领导核心作用，通过政
