本文是一篇政治学论文，本文分析美国对“拉帕茨基计划”的评估和政策可知：美国对波兰提出该倡议的行为动机、该方案的文本内容以及实施该方案后可能产生的后果进行仔细而慎重的评估，并且密切关注与该方案相关的国家的立场和态度。
一 “拉帕茨基计划”提出的背景与内容
（一）“拉帕茨基计划”提出的背景
“拉帕茨基计划”提出的背景主要包括三个方面：第一，20 世纪 50 年代的欧洲正处于美国和苏联两大阵营冷战对抗与裁军谈判交织的局势中，相关各方为解决欧洲安全问题建言献策，但并未取得重大突破；第二，波兰处于复杂的安全环境中，与联邦德国既有历史的宿愿和未定的边界争端，又有对西德国防军重整军备并可能装备核武器的强烈担忧。同时，波苏两国关系微妙，波兰试图扩大本国在外交领域的独立性；第三，波兰政府在提出“拉帕茨基计划”之前，与华约组织中的苏联、民主德国和捷克斯洛伐克进行了协商，获得了这三个国家政府的认可和支持。
1.美苏对抗与谈判交织下的欧洲局势
二战结束后，随着美苏两国在国家利益上的冲突愈演愈烈，冷战的阴云很快笼罩在欧洲大陆的上空。“第一次柏林危机”是美苏两大阵营在德国问题上激烈对抗的产物，使亲美国的联邦德国和亲苏联的民主德国相继建立，引发了欧洲局势的紧张。在美国的大力支持下，联邦德国恢复了国家主权，重新组建了国防军部队，并于 1955 年正式加入北约组织。苏联立即联合东欧 7 个国家针锋相对地成立了华沙条约组织（Warsaw Treaty Organization）。欧洲正式分裂成两大对立的军事集团，东西方阵营之间的冷战对抗全面加剧。
在冷战期间，核武器被美国视为对抗社会主义阵营的有效手段，在此之前已经通过实战展现出恐怖的威力。1945 年 8 月 6 日，美国向日本广岛市投下代号为“小男孩”的原子弹，导致近 20 万人伤亡。原子弹强大的破坏力让世界各国对核战争有了新的认识。二战结束以后，中欧地区受到美苏冷战的影响，很快成为两大军事集团紧张对峙的前沿。由于苏联在东欧地区部署的常规军事力量相比西方阵营拥有压倒性优势，在此局面下美国为了遏制苏联，寄希望于用核武器阻止苏联集团的“突然袭击”。从 1953 年开始，美国将核武器部署到联邦德国境内，装备给驻德美军。①1954 年，艾森豪威尔在国情咨文中阐述了针对以苏联为首的社会主义阵营的“大规模报复战略”，将核武器作为美国遏制苏联的战略手段。②在 1956 年苏伊士运河危机中，苏联以发动核袭击相威胁，逼迫英国和法国从埃及撤军。③美国政府对此大为震惊，并在 1957 年开始认真考虑将战术核武器装备给北约军队。阿登纳（Adenauer）领导下的联邦德国政府对此表示欢迎，并努力克服国内社会民主党及舆论对联邦德国国防军装备核武器的反对意见。
（二）“拉帕茨基计划”的内容
“拉帕斯基计划”前后共有三个版本的内容，分别是：1957 年 10 月 2 日在联合国大会提出了“拉帕茨基计划”的初始版本，于 1958 年 2 月 14 日利用外交备忘录对该计划进行了具体解释。1958 年 11 月 4 日，拉帕茨基代表波兰政府修改了“拉帕茨基计划”的内容，将该计划调整为包括裁撤核武器和常规武器的双重裁军方案。1962 年 3 月 28 日，波兰在十八国裁军委员会上再次修改该计划，指出冻结中欧地区现有的核军备和导弹是建立“中欧无核区”的前提。
1.“拉帕茨基计划”初版
1957 年 10 月 2 日，时任波兰外交部长亚当·拉帕茨基（Adam Rapacki）担任波兰驻联合国代表团团长，在第 12 届联合国大会上发表了演说：“为了维护波兰的安全利益，缓和欧洲紧张局势，在与华约其他成员国磋商后，波兰人民共和国政府宣称，如果两个德国都同意在各自领土上禁止生产、储存核武器，那么波兰人民共和国也准备在其领土范围内禁止生产、储存核武器。”捷克斯洛伐克的代表随即表示赞同。①经过总结，由拉帕茨基代表波兰政府提出的方案内容如下：在中欧地区成立一个包括波兰、捷克斯洛伐克、联邦德国和民主德国在内的无核区。该计划将“中欧无核区”的地理范围限定在中欧地区四个国家的领土。“拉帕茨基计划”在提出之初并未引起西方世界的强烈反响，因此波兰政府决定采取更有力的措施，在照会西方外交代表和游说西方政要的同时，以备忘录的形式向有关各国正式提出“拉帕茨基计划”。
1958 年 2 月 14 日，拉帕茨基代表波兰政府，向华约组织内的苏联、民主德国、捷克斯洛伐克，以及北约组织内的美国、英国、法国、联邦德国、丹麦和加拿大等国正式递交了关于建立“中欧无核区”的外交备忘录，强调波兰政府致力于缓和冷战局势的信念。波兰政府认为如果中欧成为东西方进行核竞赛的地区，将使冷战局势更加复杂，欧洲的分裂形势愈演愈烈。而建立“中欧无核区”有助于缓和冷战紧张的气氛，促进东西方的裁军谈判，为解决其他国际问题提供有利的条件。②这份备忘录是对 1957 年 10 月建议的丰富和完善，从四个方面概述了整个计划的主要内容，希望引起相关各方的重视，推动东西方的裁军谈判取得实质进展。
二 美国对“拉帕茨基计划”的评估和对相关方态度的关注
（一）美国对“拉帕茨基计划”的评估
“拉帕茨基计划”提出伊始，并未引起西方世界的高度重视，但美国对“拉帕茨基计划”的分析和评估工作在拉帕茨基的联大演讲不久后就已经开始。1957年 12 月 10 日和 1958 年 1 月 8 日，苏联时任部长会议主席布尔加宁（Bulganin）向北约主要国家的领导人发出信件，希望西方各国考虑“拉帕茨基计划”。①在此之后，美国开始加紧研究和评估“拉帕茨基计划”。美国对“拉帕茨基计划”的评估主要集中在 1957 年 12 月至 1959 年 7 月，参与人员主要是美国国务院情报和研究局（INR）成员及驻欧洲的外交使节。波兰在 1962 年 3 月 28 日提出经过第二次修改后的“拉帕茨基计划”以后，美国延续了之前对该计划的否定态度，并未再次对“拉帕茨基计划”的内容进行评估。由于波兰在 1958 年 2 月 14 日正式向美国递交“拉帕茨基计划”的外交备忘录，所以本文以 1958 年 2 月 14 日为分界点，将美国对“拉帕茨基计划”内容的评估分为以下两个阶段：
1.美国在 1958 年 2 月 14 日前对该计划的评估
美国在这一阶段剖析了“拉帕茨基计划”的文本内容，分析波兰提出该计划的动机，评估建立“中欧无核区”的风险和推行该计划可能产生的后果。
1957 年 12 月 24 日，时任美国驻波兰大使雅各布·比姆（Jacob Beam）发回电报，断言苏联不会真正支持波兰的“拉帕茨基计划”。作为一名深谙波兰国情的美国外交官，比姆认为，波兰提出并拥护“拉帕茨基计划”的动机与苏联不同，作为减轻苏联控制的一种手段，波兰人真的愿意建立一个“中欧无核区”，所以美国有必要给予波兰一定的支持。另外，波兰领导人相信，如果联邦德国国防军从美国手中获取了核武器，苏联人必定对波兰提出新的军事要求，这将让目前努力重建经济的波兰付出高昂的代价。比姆得到的情报是苏联人对拉帕茨基提出的无核区计划并不满意，因为此举向西方国家展示了波兰政府独立参与国际事务的决心，不利于苏联对抗以美国为首的西方阵营。比姆建议美国政府抓住时机与波兰商讨“拉帕茨基计划”，加深波兰与苏联之间的隔阂。美国还可以加强与波兰的经济联系，鼓励波兰加强自身的独立性，这将使苏联难堪。最后，比姆强调自己只想通过离间苏波关系的方式，分离社会主义阵营，为美国谋取利益。他无意说服美国国务院（Department of State）接受“拉帕茨基计划”，因为他相信这将会给美国的国家利益产生实际损害。①由此可见，比姆大使的真实意图是利用“拉帕茨基计划”引发苏波矛盾，从而遏制苏联。
（二）美国对“拉帕茨基计划”相关方态度的关注
在冷战时期，美国非常重视相关国家对“拉帕茨基计划”的态度，予以密切的关注。在西方国家中，并非每个国家都对“拉帕茨基计划”持坚决反对的立场。②例如加拿大政府认为该计划不仅是一种使波兰脱离莫斯科控制的手段，而且更多的是一个创新和严肃的军备控制倡议，可以缓解冷战的紧张局势，促进解决欧洲安全问题。时任加拿大在北约组织的常驻代表朱尔斯·莱格 （Jules Léger）将“拉帕茨基计划”视为与苏联开展建设性对话的潜在桥梁，同时也是消除北约共享核武器危险的“灵丹妙药”。③时任丹麦首相克里斯蒂安·汉森（Christian Hansen）也曾建议西方国家关注和考虑波兰提出的方案。④美国政府在开始评估“拉帕茨基计划”以后，对相关国家对“拉帕茨基计划”所作出的外交表态十分敏感。比如在 1958 年 7 月 9 日，国家安全委员会在关于“美国对芬兰政策”的NSC5403 号文件中，分析了芬兰支持“拉帕茨基计划”的原因是接受了苏联 1亿美元的发展贷款。①除了华约组织中的苏联、捷克斯洛伐克和民主德国，美国最在乎在北约组织成员国中，与“拉帕茨基计划”有密切联系的英国、法国和联邦德国的态度。除此之外，美国也希望利用外交途径与其他国家协调立场，使相关国家对“拉帕茨基计划”的态度与美国保持一致，争取团结一致遏制苏联势力。各国政府对“拉帕茨基计划”的态度，对美国最终拒绝“拉帕茨基计划”也发挥了一定的影响。
1.美国对华约有关国家关于“拉帕茨基计划”态度的关注
华沙条约组织的 8 个国家中，除了“拉帕茨基计划”发起国波兰以外，苏联、捷克斯洛伐克和民主德国这三个国家是与建立“中欧无核区”有直接关系的国家。美国很重视这三个国家对波兰提出“拉帕茨基计划”的反应，并很快明晰了这三个国家对“拉帕茨基计划”基本趋于一致的态度。
美国首先关注到捷克斯洛伐克对“拉帕茨基计划”持支持态度。1957 年 10月
