本文是一篇政治学论文，笔者认为新疆反恐怖主义问题和上海合作组织反恐功能的有效结合，是一个意义重大而又研究领域相对较弱的领域，笔者愚钝，功底薄弱，对新疆恐怖主义与上海合作组织反恐功能的有效结合分析的不够全面和深入，而与这两者相结合的各自有关领域也是十分丰富的。如何在新疆的反恐斗争中更好的发挥上海合作组织的作用，即在上海合作组织促进成员国相互尊重、相互依赖、共同发展的前提下，推动新疆反恐斗争取得更大胜利的问题，有赖于人们的共同努力。
1 导论
1.1 研究背景和意义
1.1.1 选题背景
（1）新疆恐怖主义对我国安全与统一构成威胁。新疆恐怖主义自其诞生之日起，以其暴力残忍性的手段图谋民族分离、政治独立，这威胁我国人民的生命财产安全和国家的统一稳定，因而一直受到全国人民和政府的一致反对和严厉打击。但是新疆恐怖主义问题具有复杂性、长期性等特点，因此我国目前在疆的反恐任务依然重大而艰巨，仍需与恐怖分子作不懈斗争。
（2）新疆恐怖主义干扰“一带一路”倡议顺利实施。现阶段，我国正在国内与国际上实践“一带一路”倡议，这将对促进国内经济发展、带动“丝绸之路经济带”沿线国家和地区的经济繁荣、加强与沿线国家地区经济文化和政治交流、拓展我国的国际战略空间具有重要意义。而新疆是丝绸之路经济带的核心区，打击新疆恐怖主义势力、保障该地区的安全则是促使“一带一路”倡议得以顺利实施的基础。
（3）新疆恐怖主义与境外敌对势力勾结。涉疆的暴恐活动并不是孤立的，它总是与国外恐怖势力、反华势力有着密切联系，由于地缘等因素的影响，其与新疆毗邻的中、南亚地区的恐怖势力勾结更甚。近几年由于国际反恐行动在中东等地获得进展，迫使极端分子回流中亚。“极端分子回流中亚是中亚国家当前面临的难题之一。回流分子主要借助互联网，在中亚急需从事招募、宣教和暴恐活动”。①这将加大中亚与我国的反恐压力，对中亚与我国的共同利益造成威胁，这形势迫切要求中亚与我国应继续加深反恐合作程度、加大反恐力度。
（4）地区反恐是上海合作组织的重要职能。疆内与新疆周边地区的恐怖分子相互勾结并在我国新疆-中、南亚广大地区实施暴力活动，推动了原先以解决中国-中亚边界争议与军事互信为核心内容的“上海五国”机制转向首先以共同反恐为目的的上海合作组织的成立。上海合作组织以“上海精神”为指导原则，一直为打击域内恐怖势力、谋求包括新疆在内的域内共同安全而努力，该组织为我国新疆反恐提供了机遇和有利平台。新疆恐怖主义的危害性、跨境勾结性等性质和我国新疆反恐面临的复杂国际国内环境，使得将新疆反恐与上海合作组织反恐有效结合起来，成为打击新疆恐怖主义势力的必要措施。
图 4-1 2001 年至 2017 年新疆恐怖主义袭击次数统计
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1.2 国内外研究综述
1.2.1 国外研究综述
（1）关于恐怖主义一般理论的研究
第一，对恐怖主义定义的研究。有学者淡化恐怖主义定义的重要性，“恐怖行为特别难于用中立态度进行研究”。①有人预言：一个被普遍接受的全面的恐怖主义概念现在不存在，而且将来也不会存在”。②实则是有意或无意的规避了反恐进程中遇到的困难，不利于反恐斗争取得进展。
在探究恐怖主义定义过程中，亚历克斯·施米德对 1936-1981 年的 109 个恐怖主义定义进行分析，力图得出人们对恐怖主义定义的认知中有多少共同要素，排名前三的是暴力、武力；政治性；恐惧、恐怖。并给出了冗长的定义。③这对于认清恐怖主义定义的共性和差异，求得恐怖主义共识是有利的。
第二，对恐怖主义的生成根源进行一般性的理论解释，这类较深的理论大都是著名学者提出的，主要有：
挫折-攻击理论。耶鲁大学心理学家多拉德、米勒等发表《挫折与攻击》经典专著，认为攻击行为的发生总是与挫折有关。米勒在《挫折与攻击》一文中认为，“挫折可以产生或引起一系列不同反应类型的刺激，其中之一是引起某种形式的攻击的刺激”①。实力论的代表詹姆斯·科尔曼在《社会理论的基础》中认为，恐怖主义是一种特殊的造反行动，“在社会经济政治、条件的改善时造反行动反而有可能增加”②。美国社会学家罗伯特·莫顿是失范理论代表者，在其名著《社会结构与失范》中认为，社会越轨行为是由社会所推崇的正统目标与达到这些正统目标的正当手段之间的矛盾和不一致造成的。模型模仿论的代表是美国心理学家班杜拉，其 1977 年的《社会学习心理学》是社会学习理论的总结性著作，认为人不但可以模仿示范者的行为，还可以创造新行为。按照这种理论，媒体对暴恐活动的不当宣传，会使攻击行为强化，使得青少年儿童对暴恐活动漠然视之乃至模仿侵犯行为。文明冲突论的代表亨廷顿在《文明冲突与世界秩序的重建》中，认为人们日益根据文明来确定自己的利益，区分他者和我者，恐怖主义产生于不同文明之间的竞争、碰撞、冲突。文明冲突论对于反恐的借鉴意义在于加强不同文明之间交流沟通，建立互信、共赢关系。
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2 上海合作组织的反恐职能和实施
2.1 反恐怖主义的国际治理理论和实践
2.1.1 反恐怖主义的国际治理理论
（1）关于恐怖主义的定义第一，恐怖主义定义是否该求得共识的问题。有人认为，“恐怖行为特别难于用中立态度进行研究”。①有人预言：一个被普遍接受的全面的恐怖主义概念现在不存在，而且将来也不会存在”。
这样的观点不利于反恐共识的形成，而“一个被普遍接受的全面的恐怖主义概念现在不存在，而且将来也不会存在”预言,不仅不符合全球化时代人们利益更加紧密联系的现实，也可能给国际合作反恐带来负面影响的自我实现的预言。
尽管寻求恐怖主义定义共识的努力存在困难，但如潘志平等人所言，“可以也必须对从事危害国家安全和人民群众生命财产安全、破坏社会稳定的恐怖组织和恐怖分子，确定一些认定标准”。③对恐怖主义定义共识的追求应该是人们的努力方向，但当对恐怖主义定义目前难于达成共识时，达成标准共识也是一个方法。
第二，对恐怖主义的理解。恐怖主义应是自然人或组织为了政治目的（起码其宣传上是政治目的）而对公共设施和不特定的人，使用各种手段，使得实施该活动主体之外的那些无联系或者无直接关联（意指仅仅由于国籍、民族身份等伪推理而构成关联）的人因此而伤亡或者处于恐惧状态之中的行为，以及倡导这种行为的思想。
本文的“新疆恐怖主义”概念包括三个层面，一是新疆疆内发生的恐怖主义活动，二是在中国其他省份发生的涉疆恐怖主义活动，三是在国外发生的涉疆恐怖主义活动，对于后两者，该恐怖主义活动的目的应该是为图谋新疆独立，或者其主体是“东突”组织。
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2.2 上海合作组织的反恐职能与合作成效
上海合作组织是包括反恐职能在内的综合性国际组织，在反恐领域内，自成立以来，一直秉持新安全观理念，并在这一理念的指导下履行其反恐职能，并取得了显著成效。
2.2.1 上海合作组织反恐职能
上海合作组织的反恐职能主要有反恐信息共享、消解恐怖主义存在的社会基础、消除恐怖主义的物质基础、阻击域内恐怖主义的相互勾结、打击恐怖主义的暴恐宣传与实施行为、提高自身反恐能量、促进该组织与域外国际行为主体的反恐合作等。
（1）提供联合反恐信息、科研交流平台
从上海合作组织成立至今，上海合作组织在元首峰会上公布了许多涉及反恐信息合作、科研交流一般性文件或者或者专门性文件，内容丰富，涵盖范围广阔。包括恐怖主义分子自身信息、暴恐或意图实施暴恐活动的信息、国内外受保护的人员和机构的信息、反恐人才的合作培养、司法信息交流与合作等各个领域。
（2）消解滋生恐怖势力的社会基础
纵观上合组织的各项文件有关发言，如上海合作组织元首峰会通过的宣言、外长会议声明、上合组织主要负责人等可以归纳出来，上海合作组织认为文明的隔阂与偏见、贫困失业等社会问题、不公正的国际秩序、狭隘的安全观等是滋生恐怖主义的社会基础，因而一贯主张打击恐怖主义应采取综合系统，标本兼治的措施消除恐怖主义的滋生因素。
（3）消除恐怖主义势力的物质基础
恐怖主义的物质基础包括资金、武器以及可能出现的大规模杀伤性武器等，截恐怖主义资金来源是打击恐怖主义物质基础的重要措施。上海合作组织深知资金对恐怖主义活动的重要性，特别注意对“以毒支恐”方式的恐怖主义筹资行为的打击。在2003 年、2005 年、2017、2018 年等上海合作组织峰会上通过的文件中，都有对与恐怖主义有关的资金及毒品、非法精神类药品、非法武器弹药、非常规武器进行打击的规定。
图 2-1 上海合作组织成员国 1991 年至 2017 年暴恐次数统计图（未含印度、巴基斯坦）
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3 新疆周边地区恐怖主义对新疆安全稳定的影响.......................................24
3.1 新疆周边地区恐怖主义简介.............................................24
3.1.1 中亚地区恐怖主义.......................................24
3.1.2 阿富汗-印巴北部地区恐怖主义..................24
4 上海合作组织框架下的新疆恐怖主义问题.................................30
4.1 新疆恐怖主义活动分析......................................30
4.1.1 新中国成立以来新疆暴恐活动频率的分析.............................30
4.1.2 新疆恐怖主义与境外恐怖势力勾结的分析............................33
5 利用上海合作组织增益新
