本文是一篇政治学论文，笔者认为高新区是我国顺应世界科技发展潮流，结合我国具体国情，继经济特区和经济技术开发区之后的又一个国家体制设计的新兴事物。作为“依托优惠政策和环境优势，吸引创新要素集聚，扶持科技创新和创业，促进高新技术产业发展的特殊区域”①，经过 30 年的努力开拓，高新区已成为我国科技创新的重要载体，高新技术产业发展的重要基地，体制机制改革先行先试的重要试验田，为经济社会全面协调可持续发展起到了辐射带动作用。
第一章 本研究基本分析框架
第一节 概念解读
研究的顺利开展，离不开对基本概念的科学厘定和清晰阐释。因此，理清研究对象的基本概念，界定研究的特定场域，明确其独特性和适用性必不可少，也是深入开展理论研究的前提。
一、新时代
任何研究都离不开一定的时代背景，这是开展研究的前提性条件。历史学范畴的时代是指历史上以经济、政治、文化等状况为依据而划分的时期，是能影响人的意识的所有客观环境。时代不能简单的等同于年代，时代是与人紧密联系的时空概念。马克思曾指出，“正如线不是空间的点一样，时代不是时间上的时刻”。时代一词在英文中是“times”，是时间的复数。汉语里时代的含义更加直观，“时”和“代”连起来意味着一定长度的时间。一般来说，只有时间积累到一定的数量，才会有时代的变化。因此，一个时代有一个时代的显著特色，否则不能成为一个时代。对于时代这个词，英国作家狄更斯在《双城记》中作了经典概括：“这是一个最好的时代，也是一个最坏的时代；这是明智的时代，这是愚昧的时代”①。通过对英国资本主义快速发展带来的种种罪恶和劳动人民生活的困苦与愤慨，导致英国社会处于社会大革命爆发边缘的时代特征描述，与法国 18 世纪末所处时代的社会现状进行对比，给当时的英国社会以借鉴与警醒。
新时代与旧时代是相对应的概念，突出了“新”、“旧”时代在历史方位、指导思想、发展阶段、内涵特点、社会矛盾，以及使命、目标、任务等方面的不同。革新是新时代的主要手段，守旧是旧时代的基本特点。因此，新时代一般意味着社会向前发展，标志着社会的进步，蕴含着积极意义和进取精神。旧时代相对于新时代而言，一般指因循守旧或陈旧落后，蕴含着消极意义和守旧形态。二者也有关联性。新时代是在旧时代基础上发展起来的时代，旧时代是相对于新时代发展变化而不能适应并且落后的时代，通过变革，旧时代也能向新时代迈进。
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第二节 理论工具
研究新时代我国高新区管理体制转型，不仅需要从当前我国高新区发展的现状中去观察和体悟，从高新区实践历程中去总结和提炼，还需要依据一定的理论工具去分析和推演。因此，整体性政府理论、政府职能理论和治理理论既为本研究提供了非常重要的思想指导，又为研究的开展提供了方法论基础，还为研究的推进提供了分析路径，更为进一步的理论创新提供了必要条件。
理论研究离不开时代背景，离不开所处的发展阶段。发展阶段理论是新时代高新区管理体制转型的理论前提。关于发展阶段的理论种类繁多。德国经济学家李斯特（Georg Friedrich List）在古典经济学家对发展阶段划分的基础上，依据不同时期国民经济生产部门的消长，将国家经济发展过程划分为五个阶段，分别是“原始未开化时期、畜牧时期、农业时期、农工业时期、农工商业时期”①，强调国民经济是一个有机整体，有一个发生发展的历史过程。美国经济学家华尔特·惠特曼·罗斯托(Walt Whitman Rostow)以社会中的主导部门为标准，提出了“经济成长阶段论”，将经济社会发展过程划分为“传统社会阶段、为起飞创造前提的阶段、起飞阶段、走向成熟阶段、大规模高消费阶段、追求生活质量阶段”②六个阶段，并详细分析了各个阶段的主导部门和典型特征。马克思以生产工具为标准，将人类社会划分为石器时代、青铜器时代、铁器时代、大机器时代四个发展阶段。每一个阶段都有自己特殊的劳动资料和生产工具，社会发展就是以一种较进步的生产方式代替落后的生产方式③。
随着经济社会的发展，一些学者考虑与生产技术进步相关的其它容易衡量的变量。在统一增长理论中，人口增长模式是发展阶段的划分标准。罗伯特·卢卡斯引入内生人口变迁因素，采用人口增长模式作为经济发展阶段的划分标准，奠定了统一增长理论的基本框架④。奥德·盖勒以人口增长模式为标准进一步将各国经济发展过程划分为马尔萨斯阶段、后马尔萨斯阶段和持续增长三个阶段，并总结了各发展阶段的典型特征⑤。一些学者认为部门结构、生产技术、人口数量和质量都是经济发展的决定因素，这些因素在不同时期的变化规律决定了经济体处于不同的发展阶段。迈克尔·波特以宏大的战略视野构建了整合多个经济发展决定因素的“钻石因素”⑥，并由此提出了国家竞争优势理论。还有一些学者研究发现，技术进步、政府干预对经济发展的影响经常通过产业结构转型升级表现出来，认为产业结构升级是经济发展阶段转换的直接动力，通过“促进要素流动提高了资源配置效率”①。
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第二章 基本概况
第一节 地方政府体制改革与高新区设立
高新区是国家体制设计的产物，地方政府是高新区设立的主导者和推动者。设立高新区，将高新区作为改革的窗口和试验田也是地方政府体制改革创新之举。地方政府体制改革为高新区的设立提供了可行性方案。因此，研究高新区的设立与发展，须植根于中央与地方政府体制改革的大背景中，方能分析高新区的设立背景，区分发展阶段，发现特点规律。
一、地方政府体制改革
中国改革开放 40 年进程，我国中央和地方政府体制一直处于不断的变革之中，变革的重点主要集中在激发中央和地方政府的两个积极性上。通过改革地方政府的角色功能、行政模式和价值导向等，极大释放地方政府的积极功能，从而更好的推动地方经济与社会发展。但这种改革也一直陷入膨胀-精简-再膨胀-再精简的怪圈。
（一）我国地方政府体制改革的进程
关于行政改革，我国学者将其分为狭义和广义两个概念：狭义的行政改革仅指政府机构改革；广义的行政改革则是对行政管理的诸方面因素进行的调整和变革，是政府适应社会环境变化而进行的自我调整与变革。本文讨论的行政改革，是指为了适应国家经济社会发展的客观需要，各级政府对自身职能、组织结构、权力界限、行政方式等方面进行的变革，是广义上的行政改革。
改革开放以来，我国从 1982 年开始，从中央和地方政府层面已经先后进行了8 次较大规模的改革，即：1982 年、1988 年、1993 年、1998 年、2003 年、2008年、2013 年以及 2018 年以来的改革，基本上每隔 5 年就进行一场以精简、效能为目标的机构改革。
1．1982 年改革。以干部队伍“四化”为方针，主要是下放经济管理、财政收支和人事管理等方面权限，并精简干部队伍，建立干部离退休制度。
2．1988 年改革。在继续下放权力的基础上首次提出转变政府职能的要求，以转变职能、精干机构、精简人员、提高效率为目标，再次进行了改革。
3．1993 年改革。改革的背景是社会主义市场经济快速发展，目标是建立与社会主义市场经济相适应的行政管理体制，重点是转变政府职能，中心是政企分开。
4．1998 年改革。本次改革目标是：建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善公务员制度，建立高素质的专业化国家行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制①。
5．2003 年改革。这次改革是为了适应新发展形势的需要，在 1998 年改革的基础上进行的，进一步转变政府职能、提高行政效率、降低行政成本。
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第二节 我国高新区沿革
1988 年，国务院开始批准建立国家高新区。同年 8 月，中国国家高新技术产业化发展计划—火炬计划开始实施，创办高新区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计划的重要内容。自 1988 年设立第 1 家国家高新区以来，截至 2018 年 7月底，国家高新区数量已达 168 家。此外，苏州工业园享受国家高新区同等政策，因此一般认为是“168+1”，详见下表 2-1 和表 2-2。
表 2-1 30 年来国家批准的高新区概况
1988 年至今，高新区已走过 30 个春秋。30 年发展历程，个中阶段，众说纷纭。学术界对高新区发展阶段的划分有着不同的观点。有的根据政府颁布的相关文件将高新区分为酝酿阶段(1984-1988)、创办阶段（1988-1991）、成长与发展阶段（1992 年至今）。有的引进西方学者的理论模型，建立了我国高新区发展阶段划分理论框架及各阶段发展情况分析模型，把高新区的发展分为生产要素群集阶段、产业主导阶段、创新突破阶段和财富归集阶段①。有的依据 1992 年邓小平同志南巡讲话和 1997 年亚洲金融危机为时间节点，将高新区划分为探索阶段(1984-1991）、繁荣阶段（1992-1996）和调整阶段（1996 年至今）三个阶段。有的认为我国高新区的发展主要分为要素汇集阶段、主导产业强化阶段、产品创新演进阶段和区域联动发展阶段②。
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第三章 个案研究：常州国家高新区管理体制转型..........................101
第一节 常州国家高新区概况及现行管理体制................................... 101
一、常州国家高新区概况..............................101
二、常州国家高新区管理体制现状及特点.....................103
第四章 高新区与行政区管理体制比较分析............136
第一节 高新区与行政区管理体制比较....
