一、高新区与行政区比较......................................136
二、高新区与行政区管理体制比较.............................139
第五章 高新区管理体制转型的影响因素、目标及内容.........................177
第一节 高新区管理体制转型的影响因素....................................... 177
一、影响因素分析.......................................177
二、影响管理体制转型的变量提取......................183
第六章 高新区管理体制转型的路径研究
第一节 转型目标
新时代高新区管理体制转型“转什么”？从宏观层面上看，要和党和国家的目标和宗旨相一致，是为了以人民为中心，促进经济社会发展和增进人民福祉，满足人民群众对美好生活的需要；从中观层面看，要和十九大所确定的战略目标相一致，实现建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；从微观层面看，要和高新区新时代承载的使命相一致，顺应高新区未来发展趋势，实现高新区持续健康发展。
一、紧扣为民宗旨，实现终极目标
中国共产党宗旨是为人民服务，最终目标是实现人民富裕和国家富强，通过大力发展经济社会事业，增进人民福祉。中国共产党的领导是中国特色社会主义制度的本质特征，这就决定了党和所有国家机构的宗旨是一致的。因此，我国的行政体制改革是以人民为中心的改革，这也是政府的终极目标，是政府作用的充分体现。当代中国行政管理体制改革经历了从政策调整到体制创新的发展阶段，触及深层次的关键性改革目标也日趋明显合理①。党十七大报告和十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》确定了未来十年行政管理体制改革的总体目标，明确到 2020 年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法治化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。因此，学术界大都将现阶段的行政管理体制改革的目标概括为“建设服务型政府”。这是行政管理体制改革的总体要求。
高新区是国家体制设计的产物，从我国党和政府的最高宗旨来看，高新区建设发展的最终目的也是如此。高新区的使命和主要目的是加强科技与经济的融合，大力发展高新科技产业，提高创新能力和水平，其根本指向是为了人民，促进经济社会发展，增进人民福祉。因此，高新区管理体制转型的最终目标与行政体制改革是契合的。地方政府的改革只有为了人民的利益，以地方民众利益为导向，同时服务于国家宏观利益，改革才有真正的意义②。高新区管理体制转型作为地方行政管理体制改革的重要组成部分，目标同样也是为了人民的利益。因此，高新区管理体制转型在兼顾和实现国家战略和整体利益的使命之下，需要实现的目标体现在两个方面，既要实现区域经济社会发展，也要增进区内人民福祉。
表 2-3 我国国家高新区发展三次创业阶段的主要特点
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结论
高新区是我国顺应世界科技发展潮流，结合我国具体国情，继经济特区和经济技术开发区之后的又一个国家体制设计的新兴事物。作为“依托优惠政策和环境优势，吸引创新要素集聚，扶持科技创新和创业，促进高新技术产业发展的特殊区域”①，经过 30 年的努力开拓，高新区已成为我国科技创新的重要载体，高新技术产业发展的重要基地，体制机制改革先行先试的重要试验田，为经济社会全面协调可持续发展起到了辐射带动作用。
自高新区创建以来，理论界和实践者就对其倾入了些许关注。学界对高新区的功能定位、创新行为、产业发展，以及管委会的职能、角色、地位等进行了探索与思考，为高新区的发展带来了经验总结和理性反思。作为国家体制设计的科技特区、政策特区，高新区发展的关键在于其管理体制。高新区独特的管理体制支撑了高新区的发展，推动着高新区不断向前发展。高新区 30 年的发展史，奏唱着高新区管理体制不断向前发展的演进曲。作为国家体制改革的组成部分，高新区管理体制兼具了行政区管理体制的成分，又吸收了企业管理体制的优点，体现出灵活、高效的特点。但在运转过程中，也面临不少挑战，存在一些困境，影响和制约了高新区的下一步发展。目前，学界对高新区管理体制的研究相对较少，很多人将之看成是碰不得、摸不得的体制藩篱，殊不知，高新区管理体制正是国家体制改革的试验田，也是机制创新的桥头堡。由小看大，“以管窥豹”，将高新区管理体制研究置于国家体制改革的大背景下，用宏观的视野俯瞰、中观的视角审视、微观的视镜剖析，更能为高新区发展带来奋进的声音。
理论是时代的产物，思想是时代的先声。党的十八大胜利召开，标志着我们迈入了新时代，十九大的顺利举行，我们又有了指导新时代的理论和思想武器。时间步入 2018 年，正是我国改革开放 40 周年，中国高新区建立 30 周年，我国的发展到了攻坚期、改革进入深水区。这样的时代，是名符其实、大有可为的新时代。30 年来，国家高新区在技术创新、产业发展、制度创新和科技与经济融通发展等方面都取得了重大突破。进入新时代，国家高新区要以十九大精神为指引，培育一流的高新技术企业、发展一流的高新技术产业、建设一流高新技术产业开发区。贯彻新理念，找到新方位，不断提升创新能力，持续强化企业在创新中的主体地位，开启更高质量、更有效率、更可持续发展的新征程①。所有的目标和期盼，都需要高新区管理体制和运行机制的有效运作才能实现，否则只能是水中捞月、雾里看花。
参考文献（略）
