怎样进一步做好农业科技项目的招标工作 - 农业管理

怎样进一步做好农业科技项目的招标工作 Abstract: This paper introduces the project management of agricultural science and technology should follow 5 principles, analyses the implementation of bidding system in project of agricultural science and technology management function. Introduced invite public bidding of project of agricultural science and technology 2 kinds of mode, points out the problems needing attention in bidding work. To further improve the agricultural science and technology project bidding work, put forward a sound system of invite public bidding, cognizance and to establish the number of tender agency institution, strengthen the later-stage management of the projects and carry out project joint bidding for the 4 proposal. 摘要：阐述了<A href="http://www.51lunwen.org/nygl/2011/1212/lw201112122025175196.html" target=_blank>农业科技项目管理</A>应遵循的5个原则,分析了实行招标制在农业科技项目管理中的作用。介绍了农业科技项目招标的2种方式,指出了招标工作中应注意的问题。对进一步做好农业科技项目的招标工作,提出了健全招标制度、认定和建立若干招标代理机构、加强项目的后期管理和推行项目联合招投标制等4项建议。 关键词：农业科技项目;招标;作用;方式;问题;建议 1.农业科技项目管理的特点和原则 农业科学研究在系统属性上从属于生物科学范畴,农业科学研究有其自身的特点,主要有创新性、探索性、发展性、研究周期长、量化程度低、区域性、季节性和开放性等特点。因此,农业科技项目有风险大、不确定性、灵活性、周期长、复杂性、无定量化测评、协作面广、投入大和阶段性强等特点。根据项目管理一般原理和农业科技项目特点,农业科技项目管理应遵循以下原则: 1.1　系统管理原则　系统管理的依据是任何系统都是由各个组成要素依一定结构而形成的动态有机整体,系统通过与周围环境不断地进行物质、能量和信息交换而存在发展。项目管理采用时间准、知识准、保障准的“三准管理”和基于层次、基于阶段、基于流程、基于两线管理的“树形管理”是典型的系统管理原则的体现。 1.2　目标管理原则　目标管理是美国企业管理学家杜拉克等人应用系统理论和人际关系学说,提出的管理学说,其核心是企业要以预定的最终经营效果为总目标,使企业各项管理工作都围绕总目标的目标值的实现而统一协调活动,以实现企业全面管理。农业科技项目实施目标管理就是要制定项目清晰明确的目标,将总目标分解到各成员,并按照规定的研究任务和指标,运用计划、组织、控制、反馈、调整等基本手段,充分调动人财物等基本要素,形成最佳组合,以期达到最佳目标。技术经济指标的实现是管理工作的中心,管理者只有通过对研究工作的检查和阶段结果的评估,才能使目标管理得以实现。 1.3　程式管理原则　程式管理是对运动形式相对固定且具有周期性特点的管理对象,制定规范化的管理程序和标准化的工作方法,实行程式管理。农业科学研究过程,就是知识和成果的生产过程,这个过程有其特定的内在规律。农业科技项目也有其特定的环节和要求。同时,项目、课题参加者来自不同部门和单位,对人、财、物、信息采取程序化的程式管理,可以使管理有章可循,提高管理效率,也有利于信息反馈和调控。 1.4　柔性管理原则　柔性管理就是对管理对象保持一定的调节幅度,保留允许的弹性范围,从而使管理者对变化了的情况和出现的问题及时采取有效措施,以达到管理的预期目的。农业科技项目实施的复杂性和探索性,决定了实施结果和目标的偏差。因此,必须不断进行信息反馈,并对反馈问题进行处理,纠正结果与目标的偏差。只有保持一个适度的可调节弹性,才能保证目标的实施和实现。同时,对人员力量的配备、经费安排、资源分配、时间进程制定等均留有可调节的弹性。对管理的各个环节保持适度弹性,才能保证管理目标的实现。 1.5　动态管理原则　动态管理是指使运动中的能量和位置相对应的管理。管理要素的能量是不断变化的,当达到了质变时,其所处位置也相应变化。动态管理的目的是引进竞争机制,将优势的管理要素上升到较高位置,将劣势的管理要素下降到较低位置,甚至排除在管理系统之外。农业科研计划实施管理主要是对经费、人员和参加单位实行优存劣汰、有增有减、有进有出的动态管理。 2.农业科技项目招标的作用 2.1　适应技术主体多元化趋势　采用招标的方式打破了旧有的只有一个技术部门承担项目的行政划分,有利于各有关部门广泛参与,适应了当前技术主体多元化的趋势,利于在更大范围内寻求最适合的承担单位,扩大了选择范围。 2.2　有利于优化项目方案　实施科技项目的招投标制度,既是适应社会主义市场经济发展的需要,又是科技工作制度创新的重要内容之一,是顺利完成科技计划目标和任务的保证。通过招标的方式,有利于优化方案,提高资金使用效率,将竞争机制引入农业科技项目管理。多个单位的竞争,迫使投标单位千方百计完善技术方案,尽量降低申报工作经费预算,使工作质量和资金使用效率达到最佳状态。 2.3　提高项目决策管理的科学性　推行科技项目招标是深化科技体制改革的需要,不仅有利于科研机构和科研人员转变观念,培养和锻炼他们通过市场竞争获得发展的能力,更有利于促进他们围绕国民经济和社会发展对科技的需求,确定市场目标,通过竞争实现发展。有利于提高科技项目决策管理的科学性。在项目的管理方式上,通过公开招标、专家参与课题论证和评估、合同制管理和投标单位的广泛参与和监督,改变过去由行政部门单独决策的简单方式,使管理更加科学有效。 2.4　有利于产、学、研联合攻关　通过科技项目投标,有利于打破“垄断和封闭”,推动项目跨地区、跨行业的联合和合作,促进人才的合理配置和科技资源的高效利用,能够有力地组织和推动产学研联合攻关。采取科技项目招标方式,还有利于加强国际和地区间的科技合作与交流,加快技术的引进消化和创新。 3.农业科技项目招标方式 科技项目的工程承包一般有2种方式,即公开招标和邀请招标。 3.1　公开招标　首先由投资者在项目可行性和研究计划基本完成并得到批准后,公开刊登招标广告。拟参加投标的单位必须提交单位情况调查表,由投资者进行资格审查,内容包括资金、技术力量、科研条件、类似项目的成功经验和管理人员水平等,审查合格者才发给招标文件。投标单位根据招标文件提供的材料,确定研究经费,必要的利润,提出投标价,同时应研究主要技术路线及技术投入,编写标书,按期密封寄送招标单位。投资者研究项目估价,将各投标单位的投标价进行对照,确定投标价的合理性,然后选定中标单位,签订承包合同。 3.2　邀请招标　投资者邀请3个以上有信誉的科研单位参加投标,并发送项目招标文件。与公开招标相比,邀请招标有3个特点:一是邀请招标程序简单,操作环节少,招标周期短;二是招标准备和投标文件审查的工作量小,招标费用低;三是邀请招标的投标人范围小,竞争程度相对较低。为保证一定的竞争性,邀请的投标人应不少于3个,以6~8家为宜。 4.农业科技项目招标工作中的几个重要问题 <A href="http://www.51lunwen.org/nygl/2011/1212/lw201112122025175196.html" target=_blank>农业技术</A>项目招标既不同于一般商品的招标采购,也有别于一般科研项目招标,必须把握农业科技项目工作的特点,根据不同的招标内容,采取不同的招标形式。在农业科技项目招标工作中,应特别注意以下几个问题: 4.1　农业科技项目招标工作遵循的原则　开展项目招标,是为了改变单独由行政部门决策的局限性,提高管理的科学性。其基本原则是:第一,要坚持一切有利于科技成果迅速推广的原则;第