本文是一篇新闻学毕业论文，笔者认为新媒体引起的公众变化也促使政府新闻发言人开始构建贯通人格信任与系统信任的积极信任关系。文章通过深度访谈发现，当下政府新闻发言人制度呈现出队伍构成职务化、以单位副职为主，发布形式以新闻发布会为主、发布内容较丰富和依赖传统媒体、尊重媒体记者的特点。然而面对新的媒体环境和新的公众，政府新闻发言人也暴露出专业性欠缺、新闻发布时效差、缺乏新媒体思维和公众意识、形象官方等不适应新媒体环境的问题。
第一章绪论
第一节中国政府新闻发言人制度发展历程
中国的政府新闻发言人制度设立相对较晚，从1983年正式确立到现在的三十四年间，政府新闻发言人制度经历了初始化阶段、初步规范阶段、快速建设阶段和转型阶段。
1.新闻发言人制度初始化阶段（１1983年——1994年）
在上世纪八十年代对内改革、对外开放的推动下，国家开始重视向国内与国际宣传，并着手建设新闻发言人制度。在此阶段政府新闻发言人工作以对外宣传为主要目的，面向对象主要为国外媒体。1982年中宣部发布了第一条关于设立新闻发言人制度的工作意见，意见要求包括外交部在内的负责对外关系的国务院各部门设立新闻发言人，重视向国外媒体发布信息。由于国家高度重视，该意见很快落实，1983年中国记协常务副主席王揖向80多位中外记者介绍了我国12个国家机关和人民团体的新闻发言人，通过这一途径为中外记者提供工作方便，此后中国政府的新闻发布工作进入了制度初始化阶段。在发布主体上，由于初始阶段的新闻发言人集中在中央部门，如国务院、外交部、司法部、外经贸部、国家统计局等部委，新闻发布工作主要由国务院新闻办公室负责，邀请记者和祗调发言人参加新闻发布会或记者招待会。
2.互联网环境下新闻发言人制度初步规范阶段（1994年——2003年）
1994年-2003年是中国互联网发展的第一个十年，在这个时期内，新媒体不断发展完善，以各种方式冲击着传统媒体。同祥，这十年也是新闻发言人制度初步规范阶段。这一时期政府新闻发言人仍是向国内外记者提供权威信息，满足改革开放形势下对外宣传的需要为主要目的，因此政府新闻发言人的发布主体仍局限于中央一级的行政机关，并未发展至地方、基层政府。初步规范阶段的新闻发布方式主要包括不定期的新闻发布会辅以发放新闻通稿等方式。发布内容主要包括；一是塑造国家先进形象，如时任外交部发言人的吴建民在北京申办代表团第二次新闻发布会上发布北京申办奥运会有四大优势；二是政府正面的行政举措，如人事部副部长在新闻发布会上宣布推动人才合理流动合理配置合理使用，建立我国首批区域性人才市场；三是国家的重大事务的公布，如第八届全国人大二次会议发言人周觉在人民大会堂举行首次新闻发布会，介绍即将开幕的第八届全国人大二次会议的有关情况。
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第二节政府新闻发言人研究综述
以美国为例，美国总统新闻发言人称为＂白宫新闻秘书＂，也就是白宫新闻发言人。白宫新闻发言人总领新闻班子，专门负责新闻宣传工作，举办例行新闻发布会，地位不低于一名部长或总统助理。从白宫到地方，美国各级政府均设有新闻办公室以及新闻发言人，在全国形成自上而下的新闻发言人体系，向媒体和公众提供信息，获取公众支持，塑造政府形象，新闻发言人已经成为美国政府公共关系框架的重要组成部分。同样的，英国政府新闻发言人作为公共关系事务部的成员也承担政府公共关系的职责。唐宁街10号的新闻办公室由首相及一名高级公务员担任官方新闻发言人，其他政府部门中则由部长和副部长担任官方新闻发言人，新闻发言人工作由公共关系事务部（一般包括策划部、公关部和新闻部）支持，有专人负责日常的新闻发布、公共关系实务和长期的战略策划和沟通策略。通过对实行不同政治制度的美英两国新闻发言人的介绍可以得出，国外的政府新面发言人作为公共关系框架的一部分，承担政治说服、议程设置、沟通政治渠道、塑造政府形象等公关功能，发言人作为政府代表，实际上是政府新闻班子的领导者，新闻发言人＂走到公众面前＂，通过对媒体议程的设置，从而设置公众讨论的公共议程，在社会中形成广泛关注的议题，通过媒体来赢得公众认同，促进政策的实施。
另外，在研究方法上，国外殺及新闻发言人的研究为实证研究，其中深度访谈法最为常用，此外定量分析、文本分析等研究方法均有研究应用，单纯使用文献研究法的研究较为少见。
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第二章现代性信任理论中的政府新闻发言人
第一节＂脱域＂的现代社会
前现代租会中，地点和空间几乎完全一致，人们的社会生活均为＂在场＂，空间维度受地域性活动支配。然而随着政治、经济、科技的发展，时间——空间伸延的范围大大扩张，＂社会关系从彼此互动的地域性关联中，从通过对不确定的时间的无限穿越而被重构的关联中脱离出来，地域性影响日渐式微，空间上的近与远被连接起来，发生在此地和异地的社会事件之间都相应的＂延伸开来＂，现代性呈现出＂非地域化＂的特点。一方面，世界范围内的社会关系被加强，这一点在商品经济或货币金融等领域表现非常明显。另一方面，各类脱域制度（专家系统和象征符号）维系着＂脱域＂的日常生活。
吉登斯将时间和空间的分离，以及由此产生的脱域机制的发展，知识的反思性运用作为推动现代性的动力的三种来源。现代性反思性地消解了传统的信任条件，促使传统（如宗教、地域、亲缘关系等）全面而快速的从现代生活中撤离，由不在场的抽象系统主导行动。由于现代性社会发展与传统社会的＂断裂＂，需要反思性的塑造自我认同。现代性的种种动力，既推动了社会飞速的脱离从前的传统化会，同时也为狂会带来了风险。互联网等通讯技术的发展，进一步抽离并模糊了时间一一空间的界限，非面对面的互动形式愈加普遍。换言之，受新媒体影响的现代社会被进一步＂脱域＂了。
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第二节抽象体系：＂脱域＂社会的信任维系
西美尔提出信任是社会关系的基础，不论是在传统社会还是现代性社会，以信任为基础的交换（物资或信息）构成了人与人之间的互动，而社会既是人与人之间的互动关系而紧密联系的体系。信任是＂简化社会复杂性的机制之一＂，在越来越组织化的社会中，人们的任何行动都建立在信任的基础之上。
现代社会中，传统信任渐趋式微。一方面，由于脱域制度对地域性的消解，人们的生活场景从＂在场＂的地缘关系共构走向＂流动＂的业缘关系勾连，人们基于地域积累的经验在陌生的时空连接中失效，脱域在某种程度上强化了社会风险。另一方面，由于现代性反思性消解了传统的信任条件，在传统化会中对存在性焦虑具有缓解作用的宗教、地域关系、亲缘关系等因素不断削弱，个人焦虑的程度增加，个人自我认同出现危机。因此，人们需要某种跨越时空的机制来维系社会，脫域机制的运行需要一种替代性的现代信任规范，来支撑脱域所导致的急剧扩大的人类活动。
对抽象体系的信任作为一个一般的信任，建立在对系统的确定的认知之上。由于受到大部分人的认可和遵守，抽象体系的信任为日常生活中的安全提供了普遍性条件。对＂抽象体系＂的信任体现在依赖象征符号和一种或者一系列的专家系统，即信任象征符号所具备的功能性的权威和信任专家系统具备的专门化的处理信息的能力。如同人们使用货币进行交易，并非是信任正在用货币进行交易的某个人，而是信任货币本身，信任的对象是抽象的、不可感知的。又如同人们乘坐飞机，并不是因为信赖开飞机的人，而是信赖飞机背后系统而科学的知识体系，信赖飞机失事率低的数据经验。对于人们所信任着的象征标志和专家系统，吉登斯将他们称为＂抽象体系＂。
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第三章政府新闻发言人面临的新媒体环境..............25
第一节传统媒体环境下政府操控媒体................25
一、美国：政府技巧性操控媒体...............26
二、中国：政府掌控——管理媒体...............28
第四章政府新闻发言人面对新公众............37
第一节传统媒体环境下的公众...........37
第二节新媒体环境下的公众..............38
第五章政府新闻发言人制度运行现状............46
第一节当下中国新闻发言人制度特征................46
一、队伍构成职务化，以单位副职为主.................46
第六章政府新闻发言人与公众信任关系重构
第一节主动开放以巩固系统信任
在传统的系统信任中，抽象原则、专家系统在系统信任中占据主导位置，往往伴随着权力的压迫，我们信任政府只是因为除此之外，我们别无选择。然而新媒体时代给予新公众选择和发言的权利，消解了传统系统信任的权威性。为了应对新媒体时代更加猛烈的信任危祈，政府新闻发言人必须主动的消除传统系统信任中的消极成分，表现出开放的姿态并主动的寻求公众，从真实、透明、公开来消解公众疑虑，巩固系统信任的合法性。
系统信任的巩固需要积极的信任过程，即人与人之间是开放的。新闻发言人应当推动信息发布的进一步开放，美国学者弗兰克赛思诺认为信息提供者和信息接受者之间应当建立：信息、沟通、合作的关系。信息是联系政府新闻发言人与公众
