本文是一篇民主制度论文，本文总结了协商民主发展的历史脉络,分析了新时代中国农村基层协商民主面临的困境及制约因素,提出了具有实践性的发展对策。促进新时代中国农村基层协商民主发展,需要从法治化和信息化出发，一方面加大对农村基层协商民主的政策支持力度，增加政策倾斜度；
一、绪论
（一）选题背景和意义
1.选题背景
党的十八大报告首次提出了“社会主义协商民主的概念，”其明确了沟通协商对解决社会公共问题与防范化解基层冲突的必要性。党的十九大报告则指出：“协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势”，并且要“统筹推进基层协商”。从大会报告中不难看出协商民主是从一个政治协商概念分化出来的社会协商形式，近年来我国农村基层协商民主也取得了长足发展，各地区逐渐探索出协商民主诸多形式，包括：村民议事会、民主恳谈会、民主听证会、村民监督议事会等诸多形式，其中浙江台州诞生的“民主恳谈会”被称为“基层协商民主实践之典型”，安庆市诞生的“党员代表议事会”，邛崃市推出的“新村发展议事会”也都极大丰富了协商民主的内涵，促进了我国农村基层协商民主制度化、法律化、规范化进程。目前协商民主在我国本土化实践中有序推进，其在城市与农村自治中的地位不断提高，但是我们也必须认识到协商民主在我国依旧处在起步探索阶段，其在广大农村地区依旧常常被忽视，我国关于农村特别是经济欠发达地区的农村、少数民族聚居的农村的协商民主理论研究依旧少之又少。
2.选题意义
研究新时代中国农村基层协商民主,有利于丰富协商民主内涵。现代协商民主的理论发源于美国，我国社会主义协商民主则具有深厚的本土特色，农村作为推进基层协商民主的重要基础层次，逐步推进协商民主的制度化，需要有其顶层设计作为其理论基础的指导方向。研究新时代中国农村基层协商民主，还有利于满足新时代农村居民日益增长的政治权利需求，即村民知情权、村民参与权、村民决策权、村民管理权和村民监督权在农村基层公共治理的贯彻落实。
（二）国内外研究现状
协商民主这一概念最早由约瑟夫.毕塞特提出，他认为协商民主的重点就是公民广泛参与而不是少数精英游戏。以毕塞特为代表的学者认为协商民主是一种公共政策决策模式，公民能够自由参与议题的对话并表达自己的观点以满足本群体的诉求从而避免理性受决策群体的数量所限。以詹姆斯·博曼为代表的学者则认为协商民主的价值重点是培育公民民主精神的公共平台。他们认为协商民主绝对不仅仅是一个解决矛盾，调解纠纷的机制，更是塑造公民社会责任感，培养理性精神，尊重他人想法的教育措施。公民通过参与公共活动决策，自身的说理能力、社会交际能力都可以得到极大提升。以科恩学者为代表的学派认为，协商民主是公民民主的具体应用，公民民主的应用途径是多元的，协商民主是弥补代议制不足的重要手段。
2012年，党的十八大报告提出了社会主义协商民主的概念，自此协商民主成为我国学界研究的重点。在工具价值理论下，协商民主被视为解决公共问题，缓和社会矛盾的手段，其中代表是陈家刚，李君如等学者。其认为协商民主是一种治理形式：以公共利益为前提，人们通过协商平台陈述理由、审议他人意见，治理形式，实现立法、决策的合法性①。在独立价值理论下，协商民主被视为民主的独立形式，是一种训练协商能力，培育民主精神的民主形式。其中代表学者是朱勤军，李思然。
二、新时代中国农村基层协商民主的概念及特征
（一）新时代中国农村基层协商民主的概念
协商民主是一种在不同的背景下，公民或集体通过一定程序有序的参与政治讨论，就共性问题或涉及自身利益的情况下自由表达自身的观点，同时注意听取他人意见，最终多方达成共识的政治活动。新时代中国农村基层协商民主是协商民主在农村基层的具体体现，它指的是在中国共产党的统一领导下，以中国特色社会道路为基础，以建设富强民主文明和谐的社会主义现代化强国为目标，农村村民依照法律规定、有秩序的、理性的政治参与，下至当地公共事务、公共治理，上至国家方针政策，对其内容进行充分对话、讨论和协商，最终取得共识的民主活动。
发展新时代中国农村基层协商民主是发展全过程人民民主的必要组成部分，全过程人民民主是新时代中国农村基层协商民主的政治基础。党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求，如果想全面推进中华民族的伟大复兴，农村地区协商民主的发展必不可少。全过程人民民主强调“全过程”和“人民”，“全过程”是我国社会主义民主的政治特色，这有别于西方的选举民主，西方将民主窄化在选举民主，认为民主是一种选择代议制政治精英的制度安排，这从源头上缩小的民主的内涵与范围。我国全过程人民民主是一种共商共建共享民主，是一种在中国共产党的统一领导下，人民广泛参与的民主，是最真实、最管用的民主。
（二）新时代中国农村基层协商民主的关键特征
1.协商主体和协商内容的包容性
新时代中国农村基层协商民主能够稳健运行，离不开协商主体和协商内容的包容性。西方代议制政治协商对协商主体存在一定要求，而我国新时代农村基层协商民主的主体是农民群众，并没有因资产、文化、沟通能力以及年龄、性别、职业这些无关因素缩小协商主体范围。协商主体范围大大扩大，只要是当地村民都可以自由表达自身的意愿，参与相关决策的公共讨论。乔·萨托利认为：“惟有所有受到政策影响的那些人都被包括进了讨论和决策的过程，决策才具合法性①，”新时代中国农村基层协商民主选择性吸收，创造性转化，将当地农村作为一个整体，将所有的村民都纳入到讨论范围内，极大的扩展了协商民主的主体范围。除此之外，新时代农村基层协商民主还具备协商内容的包容性，政治协商是一个专业且排他的词汇，其先天具备的严肃性就限制了协商内容的扩展。但新时代农村基层协商民主没有局限在政治权利领域，只要是涉及农村基层的问题，如农村建设规划、作物种植补贴、外来人口管理、宅基地使用权划分、村民间与干群间矛盾调解......都可以纳入到沟通协商的领域内，让村民群众通过村民大会、村民小组讨论、居家调研等多种方式平等协商，理性表达自己的观点与诉求，最终达成村民与村民之间，公共利益与个人利益之间的共识，形成既保护集体利益，又照顾个人情况的美好形式。需要注意的是，达成共识不是必然要求，多方利益实质上也非常难以兼顾，新时代农村基层协商民的主要目的是做出最符合集体利益同时又尽量让村民同意的公共管理决策。
三、新时代中国农村基层协商民主历史渊源与发展现状 .................... 9
(一)协商民主发展的历史脉络 ....................... 9
1.土地革命时期的协商民主 ................................ 9
2.反法西斯战争时期的协商民主 ............................ 10
四、新时代中国农村基层协商民主面临的困境及成因 ...................... 15
(一)新时代中国农村基层协商民主面临的困境 ................................ 15
1.新时代城乡之间不平衡不充分发展 ..................... 15
2.部分基层乡镇政府职权不清晰 ...................... 16
五、化解新时代农村基层协商民主困境的有效路径 .......................... 22
(一)法治化道路化解新时代中国农村基层协商民主困境 ................. 22
1.强化新时代中国农村基层协商民主领导核心 ............................. 22
2.加强新时代中国农村基层协商民主的政策倾向力 ..................... 23
五、化解新时代农村基层协商民主困境的有效路径
（一）法治化道路化解新时代中国农村基层协商民主困境
1.强化新时代中国农村基层协商民主领导核心
习近平总书记多次就我国民主政治建设、法治建设发表重要讲话，贯彻其中的一条主线便是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。我们要将这三者统一于社会主义现代化建设当中，要将这三者统一于社会主义民主实践当中，要将这三者统一于新时代中国农村基层协商民主发展当中。
党的领导是新时代中国农村基层协商民主的根本保证，中国特色社会主义民主政治最大的优势就是中国共产党的领导，中国共产党的领导应该贯穿新时代中国农村基层协商民主的全过程和各方面。农村党组织应该立足于当地协商民主的实践过程，重视调研农村民主协商过程中出现的困难和阻碍，积极制定科学且高效的应对方案，及时向上级党组织汇报关于本地基层民主政治建设情况，以提高新时代农村基层协商民主的民主性、科学性、开放性、针对性。农村党员干部要以身作则，充分尊重农村居民协商民主的知情权、参与权、监督权、管理权，主动引导本地居民广泛参与民主协商会议。在中央全面深化改革委员会第七次会议上,会议强调要想加强和改进乡村治理，必须选好配强农村党组织带头人，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制①。在农村协商民主政治建设领域，习近平总书记再次强调了党的领导、人民主体、法治保障同农村协商民主的关系，这之间是密不可分、有机统一的。在新时代农村民主建设过程中，法治建设作为中央顶层设计,农村党组织应该发挥好组织和引导作用，落实新时代中国农村基层协商民主法治体系建设，重视对村民委员会民主协商的指导与规范，支持并保障村民的协商议事会等民主活动。
结语
新时代中国农村基层协商民主是基层民主政治的生动实践，是全过程人民民主在农村地区的运行形式，是中国特色社会主义民主政治的必要组成部分。近年来我国各地自发的创设了民主恳谈会、民主听证会、村民监督议事会、党
