本文是一篇媒体管理论文，笔者认为互联网目前已经成为现代传播技术的重要媒介。作为一个新载体与传播渠道，互联网为公民意见输出提供新传输渠道，这也是网络舆情的发生渠道。此外根据麦克卢汉“媒介即讯息”的新媒体观点，媒体自身已经独自构成一个系列内容，无论媒体所传播的内容究竟是何物。
第 1 章 引言
1.1 选题背景
在数字媒体技术迅猛发展的背景下，以微博、微信等新媒体为主导的信息传播逐渐渗入生活和工作的各个领域，政府的施政视角也在随之变化。2020 年 4月中国互联网络信息中心(CNNIC)发布第 45 次《中国互联网络发展状况统计报告》，根据报告数据显示，我国网民规模达 9.04 亿，较 2018 年底增长 7508 万，互联网普及率达 64.5%，较 2018 年底提升 4.9 个百分点。我国网络新闻用户规模达 7.31 亿，较 2018 年底增长 5598 万，占网民整体的 80.9%，手机网络新闻用户规模达 7.26 亿，较 2018 年底增长 7356 万，占手机网民的 81.0%。①新媒体环境下，其传播主体具有多元化，传播途径具有实时性、虚拟性和开放性，因而使得公众随时随地关注社会热点，利用新媒体传播途径的特点，公众可以随时发布、传播新闻，并且可以在该平台与其他网友进行互动。
2016 年 8 月国务院办公厅印发《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》，通知要求，“各地区各部门要积极适应传播变化新趋势，进一步提高政务新媒体的开通率，充分发挥新兴媒体平等交流、互动传播的优势，从而提升政府回应信息的到达率。②”2019 年 10 月，十九届四中全会报告也提出，要完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，坚持党管媒体原则，以正面宣传为主，弘扬主旋律。构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系。在报告中，政府明确指出要完善舆论监督制度，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。构建网络综合治理体系，加强和创新互联网内容建设，落实互联网企业信息管理主体责任，全面提高网络治理能力，营造清朗的网络空间。建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则。
1.2 选题意义
1.2.1 理论意义
完善地方政府的网络舆情管理体系有利于丰富危机管理理论。网络舆情的管理是政府重要的职能，关系到地方政府治理能力和治理水平。研究新媒体时代网络舆情管理，有利于从公共管理视角丰富现有的危机管理理论。针对新媒体特别是自媒体技术等在生活和工作中的普及应用，新媒体的主体、传播途径以及传播速度等已经深刻影响着政府职能的发展。因此，系统研究新媒体时代网络舆情管理的研究不仅可以丰富服务型政府理论，同时对于政府与公众的关系理论也有重要的理论意义。
1.2.2 实践意义
完善地方政府的网络舆情管理体系有利于提升 L 市舆情管理能力。新媒体时代，大数据的发展和普及，使得传统的舆情管理机制难以适应新的环境的要求，基于新媒体环境研究 L 市舆情管理现状以及存在的问题，剖析问题存在的原因，针对性的提出对策建议，有利于推动 L 市舆情监管体系的建立，提高网络舆情管理水平。
完善地方政府的舆情管理体系有利于促进 L 市政府职能转变，提高治理能力。新媒体时代，以 L 市网络舆情管理个例研究为起点，研究现有的网络舆情管理现状，有助于准确把握网络舆情的核心、现有的传播形态以及传播规律，为加强舆情管理模式的创新提供基础。在此基础上，指导 L 市当地政府进行网络舆情管理模式的创新性探索和方法改善，加强政府舆情管理工作的治理体系和治理能力的现代化和专业化建设。凭借大数据技术的优势大幅提升政府网络舆情管理工作水平，最大程度发挥互联网“变量”的优势，从而为地方政府寻求一个网络舆情管理的新模式。
第 2 章 相关概念界定与理论基础
2.1 相关概念界定
2.1.1 新媒体
新媒体，由 New Media 翻译而来，最早由美国戈尔德马克提出，联合国教科文组织将其界定为“网络媒体”，以此和报纸、广播、电视等传统媒体相区别。新媒体以数字化、网络化为技术手段，以手机、电脑等互联连为传播渠道和载体，传播范围更广、信息流通速度更快。
我国对于新媒体的界定范围要更加广泛，以清华大学熊澄宇教授为代表，他认为新媒体是相对概念、时间概念、发展概念⑯，将其定义为“在计算机信息处理技术基础之上出现和影响的媒体形态”⑰，强调在一定时间段内与传统媒体的不同，并且处于不断的更新发展中。匡文波教授在《新媒体概念辨析》中以“数字化”和“互动性”为标准，将其定义为数字化互动性新媒体；新媒体的概念随着时代变迁而变化，“新”则是今日之新，因此发展至今日，新媒体的界定范围已十分宽泛。新媒体是一种凭借数字技术，通过互联网渠道和电脑、手机等终端，为用户传播信息和服务的形态。
新媒体的界定主要分为两个维度——时间维度和技术维度。时间维度是以区别于传统媒体为出发点，社会的发展引发技术变革和物质形态的变化，也必然带来传播媒介的改变，“互联网+”技术的普及，使得以移动客户端为代表的数字化、网络化传播媒介迅猛发展。与印刷媒体不同，新媒体以网络媒体为基础，媒体形态更加便捷，传播速度更快和范围更广，是历史发展的必然。技术维度强调新媒体传播模式和传播互动性，以书信、报纸、广播、电视为代表的传统媒体在传播模式上局限于一对一、一对多，难以满足社会发展要求传播媒介多对多的要求。由于传统媒体需要专门的内容生产团队，故而限制了信息传递的互动性，新媒体借助数字化、网络化等技术传播载体，使得信息传递不再受限于时空的局限，因而实现了信息的双向交流。因此新媒体是一个相对概念，会随着时间、技术的发展和更新处于动态变化过程中，且需要满足三个条件——产生、影响和技术支持，即产生于传统媒体没有的基础之上，依托数字化和网络化技术对人们的生产和生活方式正在产生着重要的影响。目前新媒体主要指网络新闻、评论跟帖、论坛、博客、邮件、微博、播客等，具有交互性、即时性；海量性、共享性；个性化与社群化；偶发性、碎片化等特征，在互联网技术的影响下，社会语境已经覆盖人们生活的各个领域，不仅为人们提供一个新的解决私人和公共事务的路径，也为公众搭建了一个新型社交平台，更新传统社会关系模式。
2.2 理论基础
2.2.1 治理理论
治理理论起源于二十世纪九十年代，当时“政府、市场失灵”问题凸显，社会不得不重新审视政府、市场和社会的关系，治理理论应运而生。治理，控制和引导，以获得某项政治计划推进的权利。⑲治理理论是现代社会法治的基础，包括政府、市场、公共部门以及社会等多主体。当前公众的政治参与意识不断增强，政府和主流媒体的舆论话语权相对下降，故政府须改变传统消极作为的工作方式，转变网络舆情治理的思维，提高政府网络舆情治理水平。在社会治理理论的支撑下，我国已深刻意识到舆情治理体系和治理能力的重要意义，在党的十九届四中全会中，确立政府管理体制和社会治理共同体的新目标。⑳目前社会网络环境错综复杂，善治成为公共治理的必经之路，多层级治理、多中心治理和网络治理共同组成了目前政府主要面临的治理手段，新媒体环境下加强政府治理的能力和水平需要协调市场、政府和社会三方的关系，兼用其长、规避其短，发挥三者效能的最大化。媒体环境下网络舆情管理研究离不开治理理论为其提供内涵支持，同时二者相辅相成，网络舆情管理研究也会推动治理理论内涵的丰富和革新。
2.2.2 危机沟通理论
危机沟通理论，最早源于二十世纪六十年代对于自然灾害或者恐怖袭击等突发状况的处理，演变成政府及其他机构主体为应对随时出现的危机场景而进行的有目的、有计划的应对策略和过程，危机管理是一个动态的周期性过程，包括监测、预警、决策、处理等，危机管理的关键在于最大限度的降低危机带来的负面影响和损失。21新媒体环境下，网络舆情管理成为政府的重要工作内容，网络舆情引发的公共危机事件需要借助危机沟通理论进行协调，L 市政府需要在事前、事中、事后通过预案、监测、评估、引导、善后、总结等系列手段综合施策。旨在加强时间主体和公众之间信息的沟通和交流，获得目标群体的支持，最终消除危机的过程。目前，危机管理理论应用于多个领域，形成了事故危机管理、危机传播等多个危机管理模型。论文中引用危机沟通理论，旨在为 L 市加强网络舆情危机事件的管理提供理论依据和理论支撑，实现网络舆情管理的全方位、全过程监管疏导，降低危机事件导致的损失，提供危机管理能力，间接提高政府的公信力。
第 3 章 新媒体时代 L 市网络舆情管理现状.......................... 13
3.1 L 市网络舆情管理概况及调查设计............................... 13
3.1.1 L 市简介.....................13
3.1.2 L 市网络舆情管理现状调查设计........................ 13
第 4 章 新媒体时代 L 市网络舆情管理存在问题及原因分析.................. 20
4.1 案例回顾与分析............................20
4.2 L 市网络舆情管理存在的问题.............................21
第 5 章 新媒体时代提升 L 市网络舆情管理的对策建议....................... 29
5.1 改进网络舆情立法和法制宣传工作..................... 29
5.1.1 推动 L 市网络舆情法律法规制定............................. 29
5.1.2 加强
