学位论文题目：公共财政框架下重庆市南岸区地方财政存在的问题与对策
论文选题依据（包括国内外研究现状、选题的理论意义或实用价值、研究的特色及重要参考文献目录等）
一、国内外现状综述
（一）国外研究现状综述
公共财政作为政府财政的一种表现形式，受到市场经济背景的种种约束。在西方，关于公共财政的发展思路已悄然发生了变化，主要包括两个方面：一是财政活动动机的基点转变。早在 20 世纪 20 年代，凯恩斯（Keynes）在谈论公共债务问题时就指出，由于受到国家的预算约束，政府应该考虑地方性的财政政策。在当时，凯恩斯提出的一个重要观点是，要协调地方财政的均衡发展，否则就可能导致财政均衡性的缺失。 这是有关地方财政的最早探索。萨缪尔森（Paul A Samuelson）在其著作中认为政府之所以选择供应公共品，其主要原因在于个人或集团的需要，个人基点是唯一测量公共财政利弊的标准。这种情况下，自然发生了公共需要由国家基点向个人基点的转变。 以布坎南(J．n．Buchanan)为代表的公共选择学派伴随着这一研究基点的转变而出现。二是政府职能的基点转变。即由履行国家基本职能转变为矫正市场失灵。 无论是詹姆斯•格雷（James Gray）、斯蒂格利茨（JosephEugene"Joe"Stiglitz）还是阿特金森（Atkinson），表面看来他们的关注点是不同的，主要表现在：詹姆斯•格雷的《公共财政理论》侧重资源稀缺问题，斯蒂格利茨和阿特金森的《公共经济学》侧重外溢性与公共品的存在问题。然而究其根本，他们的研究都是围绕公共经济存在的必要性与公共财政的基本职能而进行的。因此，可以说，西方财政学的研究内容是与时俱进的，是跟随经济时代和经济环境而变化着的，这种情况下，产生了一个新的概念——公共经济学。
现代公共财政研究与早期公共财政研究最大的不同在于研究层次的深入，现代公共财政研究开始探索财政收支活动对经济的影响。而早期公共财政的研究具有一定的局限性，研究的角度仅限于财政收支本身。此外，现代公共财政还提升了研究方法，除了采用传统的实证、规范分析法之后还尝试利用数学经济学和计量经济学进行研究，此种研究方式不仅完善，而且能探究到更为深层次的内容，对于结果的准确率也有一定的提高。萨缪尔森和布坎南等经济学家所制作的一套较为完整的公共财政理论体系就是依据上述内容制定的，有很强的实践意义，是许多国家进行财政改革的理论指导。
政府的偿债能力是20世纪80年代国外学者对于地方财政的研究重点，也就是说，他们想要验证的是政府当下的债务水平等同于政府未来盈余的现值。以契布曼（Chapman）对美国州和地方财政的讨论为例，他利用政治学及行政学的相关内容进行了研究，所针对的方面主要是地方财政引入政府所需要提供的公共服务和支出分配。 “非蓬齐博弈”条件和地方财政指标在实证研究方面为地方财政开辟了道路。在前者的观念中，即便是在动态经济中，只要偿债增长标准合适，那便可通过滚动发行国债来实现财政的可持续发展；在后者的思维中财政的可持续发展是可以实现的，所要依赖的基础是制定和执行各项可持续性的指标。总而言之，两者对于财政发展的观念具有共通性，即都强调了财政指标或者标准的制定是促进地方财政发展的必要基础。
（二）国内研究现状综述
国内学者对于地方财政发展问题的研究多集中于基于财政学视角的“财政风险研究”。 以余永定和陈建奇为代表的众多专家想要搞清楚地方政府究竟在何种程度上存在着财政风险，因此，他们采用了多种多样的测量方法以及模型设计，并以财政学为基础对财政风险的形成原因进行了探讨。 余永定的研究是借助确定性模型进行的，这种方式从理论上消除了不确定性、计量分析对于财政的影响，确定各个确定变量和变量间之间的关系，从而推断出政府如若既无法发行新债偿还旧债又无法上年财政结余偿还债务，那么财政就无法持续发展了。 2006年，陈建奇在余永定的研究基础上将研究扩展到了不确定性环境中，并将随机性因素引入分析之中。陈建奇认为，只有考虑到不确定因素所产生的影响才能够更好地更客观地评价地方财政问题。 赵敏在2007年提出，标本兼治才是实现地方财政发展的决定性因素。她的观点是，只有理顺财权和事权的关系，才能确保各级政府的稳定收入，才能确保地方政府的纵向稳定平衡，这才是有可能达到治标的目的。
近年来，理论研究的角度随着地方财政发展所凸显的问题日渐深入，部分专家已经将研究领域拓展到了资源环境和行政制度方面。以环境和自然资源为出发点进行研究是郑易生、钱薏红（1998）所提出的关于人类长期发展的战略模式的新观点，他们将研究的重点放在了自然资源与环境、经济、社会的长期承载力三个方面。 李芳（2010）的研究角度则是水源建设和财政收入结构。 地方财政发展受到制度性压力和结构性压力的影响，只有财政体制和政治体制进行有机结合才能维持地方财政的发展，这是武玉坤（2011）的观点。 近年来，随着地方财政暴露出来的问题越来越多，国内对地方财政发展问题的研究领域已不再局限于财政学视角，已经扩展到了经济、社会、体制、资源环境和行政制度等等诸多方面。但是，不能否认的是，由于国内的研究起步迟、时间短，就目前的情况来看，研究成果尚不丰富。
随着市场经济体制的不断变革，我国的财政和管理体制也在发生着相应的变化，社会主义市场经济体制模式也已基本确立。对于公共财政问题的研究，我国的不少学者的研究方向已经发生了改变。中国是否有建立公共财政的必要作为国内财经领域的热点问题在1998年构建公共财政基本框架的观点提出之后被广泛提及，另外，建立公共财政的具体途径也被社会各界人士尤其是理论界广泛探讨。但是，关于公共财政的概念，我国尚未有统一的标准。关于这一问题，较具代表性的观点包括：为适应市场经济的财政类型（财政模式）是张馨（2003）对于公共财政的定义。 公共财政作为政府向市场提供公共服务的活动，具备与其他公共服务相同的两个基本点：一，公共财政的本质是提供公共服务，它所突出的是“公共”二字；二，它作为财政的一种表现类型或模式存在。安体富（2011）认为公共财政归根结底就是市场经济财政，因此它具备四个基本点：（1）公共财政作为财政的一种，是国家或政府的；（2）公共财政的核心内容是它隶属于公共经济；（3）公共财政实际上是市场经济财政；（4）公共财政是财政，但并非是“吃财政饭”。 在项怀诚（2012）的观念中，公共财政是以国家为主体进行的经济活动，是政府集中部分社会资源后履行职能的活动，是满足社会公共需要的活动。 公共财政借力于国家权力，目的是实现国家职能，同时也是参与部分社会产品或国民收入分配的经济活动，这是王国清（2015）等人提出的关于公共财政的另一观点。
二、选题的理论意义和实用意义
（一）选题的理论意义
地方财政对于国家而言是筹集财政资金、实现政治经济任务的财力保障，是地方经济建设和各项事业蓬勃发展的后盾，是监督财政资金运用的眼睛，是促进属地内居民收入增长的源动力，是调节收入分配的杠杆。地方财政不仅仅是一个国家经济的重要组成部分，更是推动各地方财政健康发展的动力，因此，只有建立可持续发展的地方财政才能促进一个国家的经济与社会发展。我国目前所处的形势是严峻的.转变经济发展方式和调节国民经济结构需要地方财政的支持。自2008年不确定性条件、国际金融危机等等不利的因素不断地影响着我国国民的经济增长.地方财政也面临着前所未有的挑战。所以，政府必须对地方财政做出科学的分析，并采取最有针对性的财政政策，从而达到促进地方经济持续快速发展的目标。
（二）选题的实用意义
在我国，地方财政是财政经济的一种，而且划分为四个等级，包括省（自治区、直辖市）级、市(地区)级、县(市)级和乡(镇)级。地方财政需要不断完善来顺应形势的变化。首先，重庆市南岸区地方公共财政的建立有助于整个重庆市的经济建设和社会发展达到新高度，同时，这也是社会重庆市地方财政改革的必然选择。其次，建立公共财政对于地方政府转变职能具有一定的推动作用，同时还能在一定成上振兴地方财政。因此，研究如何推进税费改革，如何扩大收入来源对于重庆市南岸区地方财政收入建设而言是具有重要实践意义的。
三、研究的思路
本文利用地方财政的基本理论具体分析了公共财政框架下重庆市南岸区地方财政存在的问题以及成因。本文从重庆市南岸区地方财政运行的实际情况出发，提出建立地方财政良性运行机制主要应从以下几方面着手：建立稳定的财政收入增长机制、深化重庆市南岸区地方预算管理体制改革、建立重庆市南岸区地方财政风险预警机制和健全公共支出保障机制。
四、南岸区地方财政总的状况
随着重庆市南岸区经济的持续快速发展，财政部门围绕组织财政收入，通过加强财源精细化科学化管理、深化财政管理体制改革、严格依法理财、规范非税收入管理、加大税收征管等措施和手段，使重庆市南岸区财政收入步入快速增长的新时期，收入规模稳步扩大，财政实力明显增强。地方财政一般预算收入从 2009年的41.21 亿元增长到 2015年的92.52 亿元，为财政支出能力的增强奠定了坚实的物质基础，重庆市南岸区地方财政一般预算支出从2009年的 51.74 亿元增加到 2016年的74.73 亿元，有力地支持了经济建设和各项事业的发展。重庆市南岸区地方财政存在的问题主要是：地方税体系不完善，以费代税的现象十分严重、经济建设支出比例过低、经常性支出的比例过大 、行政管理经费增长速度过快、资金供给范围不规范、管理和监督机制存在问题等。
主要研究内容，拟解决的关健问题或技术难点以及预期达到的目标：
一、研究的
