[摘要]目前，我国事业单位在预算管理中还存在着对预算管理工作重视不够、参与性不强、预算编制不科学、缺乏战略性和预算编制不全面，以及预算控制力度不够、缺乏资金使用效益考评、预算执行力论文硕士论文帮写不强等问题。改善我国事业单位预算管理，必须制定一整套科学完善的事业单位预算管理体系，有效完善预算管理，加强事业单位资金实用效益的考评，提高预算的控制力和预算的执行力度，以防止预算控制漏洞，推进事业单位财政体制改革。
[关键词]预算管理；事业单位；应用探析
一、事业单位预算管理概述
事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位经费主要来源于国家财政拨款。因此，加强事业单位财务管理不仅关系着国家财政资金的使用效率，还对发展我国社会事业有着举足轻重的作用。其中，随着事业单位财政体制改革的推进，事业单位预算管理逐渐成为其财务管理的核心环节。
事业单位预算管理是事业单位为实现既定的经济、社会目标，有效利用有限的财政资源，通过编制预算、内部控制、业绩考核与评价等手段所进行的一系列财务管理活动，预算编制和执行全过程贯穿事业单位所有部门的各项业务活动，其管理质量直接关系到事业单位总体目标的实现。此外，事业单位预算管理与企业中推行的预算管理有很多共通之处，这主要是因为随着市场经济体制的深入，部分事业单位企业化等原因造成的。因此，从某种意义上，加强事业单位预算管理可以通过借鉴企业预算管理的相关理论和实践，推动事业单位预算管理的发展。
二、我国事业单位预算管理存在的问题
(一)事业单位各部门对预算管理重视不够，参与性不强
预算管理需要全员参与，尤其是在预算编制阶段。但由于各部门对预算管理工作不够重视，意识不到预算管理工作与自己是息息相关的，只是认为预算编制工作是财务部门的事，导致只有财务人员参与预算编制工作，而财务人员参与的积极性也不高，甚至有的财务人员对预算编制的客体都缺乏了解，产生预算编制主客体之间缺乏沟通、了解。因此，预算编制的真实性、合理性就会大打折扣。由此编制的预算，一方面，由于缺乏对其他部门实际情况的了解，不能得到有效的理解和执行，可操作性差；另一方面，事业单位除财务部门的其他部门往往会采取一系列不正当的手段获得资金扶持，例如虚报支出项目盲目扩大资金需求等，导致资金浪费甚至腐败等现象发生，没有发挥预算管理的重要作用。
(二)预算编制不科学，缺乏战略性
首先，预算编制方法不科学。事业单位预算一般是按年编制，预算编制方法无外乎两种：零基预算法和增量预算法。当前，事业单位在预算编制过程中，主要是采用增量预算法，这种方法一般是以上一年的实际支出为基础，考虑下年度的财务收支的各种因素来确定新年度的预算。通过这种方法编制的预算，一方面，忽略了上一期的各种可能存在的不合理支出；另一方面，预算的数额往往是逐年提高，使预算和实际支出数发生很大差异，预算失去了严肃性和有效性，达不到原有的目的。其次，预算缺乏科学的可行性论证。事业单位预算包括日常预算和项目预算，而项目预算往往涉及金额巨大，必须组成专家组，进行相关可行性论证，而这种“拍脑门”项目预算，使得预算的编制缺乏科学性。此外，事业单位预算管理工作与其事业发展规划相脱节，不利于事业单位长远的战略的实施。
(三)预算编制不全面，相应的支出没有纳入预算
一方面，事业单位作为一级预算管理的主体，其收入支出均已纳入预算管理，但由于事业单位资金来源日趋多元化，下属诸多产业(如餐饮、房地产等)的收入和相应的支出往往没有全部纳入到事业单位综合预算中，造成部分资金的体外循环，从而脱离了预算的监督管理，破坏了事业单位正常的经济秩序；另一方面，在预算编制过程中，部分资金的使用或者没有细化的支出项目，或者没有定员定额指标，不仅导致基本支出的专项业务费支出项目数额大，还不利于分析管理。
(四)预算控制力度不够，缺乏资金使用效益考评
预算执行结果的分析和监控管理是对今后预算完善和补充的重要途径。然而，事业单位预算在执行过程中往往由于编制时间的滞后导致控制力度不够，于是，预算的执行和监管成为事业单位预算管理的薄弱环节，使财务预算形同虚设，预算执行不利，监管也流于形式。此外，事业单位是计划经济时代的产物，受到过去计划经济的影响，部分财务人员只重视成本费用支出，不重视成本费用支出的使用效益，造成资产重置、资金浪费、资金使用效益低下，一方面有的部门要了钱却花不出去的情况；而另一方面真正需要资金建设的部门经费得不到或不够用，降低了财政资金的使用效率和效果。
(五)预算执行力不强，控制不严
按照行政事业单位预算改革的要求，单位预算一经批准，必须严格执行，未经法定程序不得随意变更或调整。但是，目前很多事业单位预算管理执行力不强，在执行预算过程中随意调整、追加的现象严重，预算指标没有约束力，起不到刚性和权威的作用。例如有些事业单位在申请专项事业经费时，缺少对项目的实际调研，有关采购计划也只是参照往年历史数据进行预算申报，而未按现在市场情况进行实际询价，造成项目在实际批复后，资金的使用效率不高，甚至结余大量资金。这部分结余资金未按要求申报，而是自作主张随意改变用途，采购一些与项目建设经费预算无关的设备，造成了财政资金的浪费。实际工作中，由于预算编制没有细化，预算管理水平不高，很多资金没有落实到具体部门和具体项目上，屡屡出现项目资金被挤占、挪用、截留、甚至虚列支出的情况，违反了相关财务管理规定，造成财政资金使用效率不高，加重了资金供给矛盾。
三、改善我国事业单位预算管理的建议
(一)更新预算管理理念，提高各部门参与预算编制的积极性
事业单位内部要加大宣传力度，更新预算管理理念，增强单位领导及各部门对预算管理工作的重视，在参考国家国资委公布了《中央企业财务预算管理暂行办法》的同时，结合单位实际，健全预算管理制度，调动部门的积极性，主动地参与预算编制。事业单位可通过加强预算管理基本知识的普及，从而转变认为预算管理就是预算的编制、只是财会部门的专项工作、不紧密结合事业的发展计划、不与激励约束机制挂钩的错误观念。预算编制阶段应当由多方人士参与研究、讨论及论证，不仅要形成定量的财务指标，还应包括各项事业计划和任务等定性指标。总之，事业单位预算管理必须在取得单位领导的支持下，确保单位预算编制工作在结合各部门实际的前提下开展，从而使事业单位有限的资金发挥更大的效益。
(二)采用零基预算法编制预算，全力配合单位战略
首先，针对增量预算法的固有缺陷，事业单位在选择预算编制方法时尽量采用零基预算法，尽管在该方法下，预算编制工作量较大，也较复杂，但考虑到预算管理在单位财务管理中的突出作用，符合“成本效益原则”。其次，编制的预算应当结合事业单位战略，使单位能够更好的应付内部和外部的变化，即将单位长远战略规划、财务预算两者尽量协调一致。
(三)完善预算编制工作，防止预算控制漏洞
在编制预算时，应当力求全面、完整。以收入预算为例，对于预算内收入，要严格执行国家规定的收费范围和标准，使用符合国家规定的合法票据，依法按照国家有关政策规定组织收入。对于预算外收入，应严格遵守“收支两条线”和“票款分离”的原则，不仅要求单位内部各部门及时足额的申报各项收入。同时，还应当通过完善内部控制制度和考核制度，合理制定收入分成比例，调动各部门或实体创收的主动性和积极性。为此，笔者认为事业单位在编制预算时，应当紧紧围绕单位事业的发展战略，建立“统筹兼顾、保证重点、效益优先”等原则，准确掌握预算的基础资料，客观分析单位面临的形势和问题，制定科学的基本预算定额，着重项目投入的成本与效益，增强预算编制的绩效性。
(四)加强单位资金实用效益的考评，提高预算的控制力
事业单位在财务预算编制的基础上，对预算执行过程的管理、控制工作十分关键。事业单位作为一级预算管理主体，应当按照内部管理的要求将各部门或产业实体划分为若干责任主体，由此将责任层层分解，分级负责，形成以责、权、利为主要内容的分权制管理方式，将财务预算分解为各责任主体的责任预算，从而建立起责任预算指标体系。通过对责任预算指标的核算控制，绩效考核，最大限度的提高有限教育资源的社会效益和经济效益。此外，在预算执行结束时，应积极组织有关人员对预算执行情况进行分析、评价，及时找出存在的问题，并提出改进意见及改进措施，不断完善预算执行的监督机制，提高预算的控制力和权威性。
(五)严格预算管理，提高预算的执行力度
事业单位可以根据具体情况成立由单位领导人为首，财务人员、审计人员参与的预算管理小组，对事业单位的各项预算时间的执行、管理体制和责任体系等一系列事项进行监督和指导，提高预算的执行力度。此外，还可以通过采取先进的核算和管理手段，及时掌握预算收支的执行情况，积极筹措资金，严格控制支出，根据变化的情况，适时调整预算，以达到新的收支平衡，使财务预算资金的收支计划进入有效的控制状态。
总之，预算管理作为一种有效的财务管理手段，已经在企业中得到了广泛的应用。在事业单位企业化的进程中，预算管理在事业单位财务管理中也开始得到重视
