本文是一篇会展论文，本文基于对进博会的实际考察，采用文献研究、问卷调查、访谈方法，以霍恩-米特系统模型为指导，研究上海青浦区会展产业发展政策实施问题。
第1章 绪论
1.1研究背景
在当今世界，会展业与旅游业、房地产业并称为“三大无烟产业”，由此成为城市经济发展的助推器。
目前，会展业已成为我国服务业中举足轻重的一个行业，它通过展览会把参展商、购买商和观众汇聚在一起，在一定时期内形成巨大的人流、物流和资金流，给酒店、餐饮、交通、广告、旅游观光、娱乐购物等带来商业机会，拉动经济发展的效应可达1:8.4左右。
上海市提出，要在“十四五”期间打造成为国际会展之都，以举办中国国际进口博览会为契机，积极承办高度国际性展会活动，做大会展经济规模，推动会展业提质升级。
青浦区地处江苏、浙江、上海二省一市的交界处，位于长江三角洲经济圈的中心地带，起到东联西进、承东启西的枢纽门户作用和对华东地区的辐射作用。青浦同时承接了虹桥国际中央商务区和长三角生态绿色一体化发展示范区两大国家战略，是上海对外开放的重要“门户”，中国国际进口博览会的永久举办地国家会展中心又位于青浦，因此，青浦区发展会展产业有着得天独厚的优势。自2018年以来，中国国际进口博览会已连续举办5届，青浦区在全力以赴做好进博会各项服务保障的同时，深入思考、深化探索、深层实践，千方百计承接进博会溢出效应，大力发展本区会展产业，发布了《青浦区加快推进现代服务业高质量发展实施细则》、《青浦区关于积极打响制造品牌的实施办法》、《青浦区提信心扩需求稳增长促发展行动方案》等政策文件，取得了一定成效，引进了清华启迪科技城、国家能源集团等一批具有产业带动效应的大项目，建立了东浩兰生“一带一路”进口商品展销中心、绿地全球商品贸易港、上海西郊国际农产品交易中心、上海青浦区跨境电子商务保税展示贸易物流中心四个重点商贸平台，招商引资能力显著增强，有力地拉动了青浦区社会经济的发展。但与上海市委市政府的要求相比，与国内会展业发展迅速的其他地区相比，青浦区的会展产业发展政策实施尚存在着不小的差距，有必要对这一问题展开深入探讨。
1.2研究意义
1.2.1理论意义
会展业是新兴服务业的典型代表，具有驱动地区社会经济快速发展的功能特点，因而深得地方政府的青睐，纷纷出台支持会展产业发展的政策。而会展产业发展政策作为公共政策的一个重要组成部分，在公共政策领域研究还较少。
本文基于对中国国际进口博览会的实际考察研究青浦区会展产业发展政策实施问题，有利于发现中国会展产业发展政策实施的一些共性问题，为促进我国会展产业发展提供理论支持。同时，开展该问题的研究有助于进一步丰富霍恩-米特系统模型的运用场域，为这个理论提供中国的实践验证。
1.2.2现实意义
加速现代服务业发展已经成为我国国家发展的战略要点，而会展业是现代服务业类别中的一个重点行业，为城市经济社会发展能够提供强劲动力引擎，与此同时，可以同步带动贸易、文旅、餐饮、酒店、交通等许多行业的发展。
青浦区作为上海对外开放的重要节点城区，通过举办中国国际进口博览会，在招商引资、城市更新、服务产业发展等领域取得了一定成果。但在制定和实施发展会展产业发展政策的过程中，也存在着追求短期效应、无序竞争等问题，妨碍这政策目标的实现。
第2章 核心概念和理论基础
2.1 核心概念界定
2.1.1会展产业 产业是指具有同类属性的经济活动的集合或系统。一个产业在形成的过程中，必须要符合以下四个条件：一是该产业要存在足够多的大小企业，且这些企业大多为营利性企业；二是经济总量具备规模化特征，在国民生产总值中的比重要达到百分之二或以上；三是具备比较完备稳定的产业链；四是存在代表着行业利益立场的产业协会。
总而言之，会展产业是指通过展览、大型国际会议等活动的开展，从而带动地区交通、旅游、餐饮和周边服务业发展的一种新兴产业。它具有关联性、技术性、规模性和全球性等特点。因此，会展产业被普遍认为是“城市经济的晴雨表”，现如今，世界各国把会展产业的发展作为推动整个国民经济发展的重要作用力。
2.1.2会展产业发展政策
会展产业发展政策是指政府为鼓励、支持、促进会展产业发展而制定的相关指导性文件和推出的措施，以激励企业投资、推动创新和加强合作。
会展产业发展政策主要包括项目政策、企业政策、场馆政策、人才政策、服务政策等，具体形式有：对项目的规模、结构、级别和类型产生的资金补贴，对企业注册、规模和上市等行为形成的财税实施补贴，对场馆建设配套的土地政策和资金及信贷政策，对服务机构的注册、认证和项目实施给予补贴给引进的人才给予补贴并解决其子女入学、配偶户口及工作安排等。
2.2 理论基础及启示
2.2.1霍恩-米特系统模型的基本内容
霍恩-米特系统模型，是美国学者霍恩和米特提出的一种公共政策实施模型。霍恩和米特认为，在政策决定和效果发展过程中会出现众多影响因素，其中六个因素会影响政策实施：公共政策目标与标准、公共政策资源、公共政策执行方式、公共政策执行机构的特性、政策执行的系统环境以及政策目标群体的态度。此外，各部分的互动情况也会对政策实施效果造成影响。
2.2.1.1政策目标与标准一项公共政策必须有明确、清晰的目标作为指导。政策目标需综合考量诸多因素，不仅要考虑短时间获得利益还需考虑长远利益，同时，更要注重政策的合理性、可操作性和灵活性。政策标准是用来衡量政策目标完成质量的指标，也是政策目标的具体表达。通过量化的指标等，可以较好地衡量政策目标的完成度。
2.2.1.2政策资源
政策不仅要提供目标与标准来判断执行状况，还应提供便于管理的可使用资源。政策资源是系统本身达成政策目标的客观外在条件，它们应促进政策的正确实施。政策资源包含经济资源、人力资源、信息资源、权威资源等类别，不同类别的政策执行都离不开充分的政策资源支持。
第3章 上海青浦区会展产业发展政策及实施现状 ............................ 16
3.1 青浦区情况介绍 ................................. 16
3.1.1 青浦区土地、人口情况 .......................... 16
3.1.2 青浦区经济社会发展情况 ......................... 16
第4章 青浦区会展产业发展政策实施存在的不足及原因分析——基于对进博会的实际考察 ....................... 21
4.1 中国国际进口博览会的举办情况 .................... 21
4.2 问卷调查与访谈的设计及实施 ......................... 22
第5章 上海青浦区会展产业发展政策实施优化的对策 .................... 35
5.1 实现短期目标与长期规划相统一 ............................. 35
5.1.1 确立会展业在青浦经济发展中的重要地位 .......................... 35
5.1.2 短期目标围绕长期规划有机展开 ...................... 35
第5章 上海青浦区会展产业发展政策实施优化的对策
5.1 实现短期目标与长期规划相统一
5.1.1确立会展业在青浦经济发展中的重要地位
青浦地处上海与长三角城市群联动发展的关键位置。随着大虹桥开发建设的持续推进及国家会展中心进博会的连续成功举办，青浦的区位优势更加突出，以会展业带动区域经济的发展战略也越来越重要。因此，青浦作为上海建设国际展览中心的关键区域，必须确立会展业在经济发展中的重要地位，把会展经济摆在更重要的位置。
要制定完善青浦会展产业发展的长期规划，要根据上海市建设世界会展之都的战略目标，明确2049年青浦区会展产业发展的长期总体规划。将会展业确立为现在及将来青浦区重点扶持的支柱产业之一，政府在人力、物力、财力等方面应加大投入力度，广泛动员政府、企业、社会三方力量共襄盛举。本届政府及以后各届政府应坚持方针不动摇，想尽千方百计、历经千辛万苦、走遍万水千山推动会展产业发展。政府应充分尊重市场内在规律，通过整合资源、合理布局，实现对会展资源的有效开发，将会展产业打造成为青浦区的支柱产业和特色经济。
结语
青浦是中国国际进口博览会的永久举办地，也是虹桥国际开放枢纽的重要组成部分，发展会展产业具有得天独厚的优势。青浦区政府审时度势，将会展产业确立为地区经济发展的重要增长点，并制定了促进会展产业发展的政策。
十余年来，青浦区会展产业发展政策实施取得了明显成效，但若以更高的要求及标准加以审视便会发现，该政策的实施尚存在一些不足，从而制约着政策目标的完美实现，因而有必要对此现实问题展开研究。
本文基于对进博会的实际考察，采用文献研究、问卷调查、访谈方法，以霍恩-米特系统模型为指导，研究上海青浦区会展产业发展政策实施问题。笔者认为，青浦区的会展产业发展政策实施存在以下不足：过于追求政策的短期效应，政策实施规范性欠缺，存在一定的无序竞争现象，重项目引进轻之后的落地成长，政策实施专业人才紧缺。造成上述不足的原因在于：缺乏长远细分的发展规划，确保政策实施的规章制度粗疏，政府内部整合度不高，政策资源配置失衡，政府宣介工作力度不够，政策实施人才培养机制不完善。基于上述分析，笔者主张，为优化上海青浦区会展产业发展政策实施工作，应采取如下对策：第一，实现短期目标与长期规划相统一。确立会展业在青浦经济发展中的重要地位，短期目标围绕长期规划有机展开；第二，建立健全相关规章制度。出台《青浦区加快推进会展产业高质量发展实施办法》，实施项目全过程负责制；第三，建立既相互竞争又密切协同的良性发展格局。牢固树立“全区一盘棋”理
