导言
(一)研究背景和意义
当前，我国社会主义建设事业面临着重大的机遇和挑战。社会和谐稳定，经济迅猛发展，人民生活水平大幅提高。但是，我们也应该清醒地认识到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我们在社会前进道路上面临着各种可以预见的风险和挑战。从国际上看，西方反华势力仍在加紧对我国实施西化、分化战略，“藏独”、“东突”、“法轮功”邪教组织等分裂势力和敌对势力活动猖撅，一些境外非政府组织加紧对我国进行渗透破坏活动，对维护国家安全、维护社会和谐稳定构成了严峻挑战。从国内看，我国进入了改革发展的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，社会建设和管理面临许多新课题，维护社会和谐稳定压力加大。这些复杂的国际国内因素，使我国社会在总体稳定中呈现出人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、敌对斗争复杂的特点，对新形势下公安工作提出了新的更高要求。我们只有有效应对来自各方面的风险和挑战，有效化解各种社会矛盾和问题，才能紧紧抓住并用好我国发展的重要战略机遇期，顺利推进改革发展稳定各项工作，胜利实现全面建设小康社会的奋斗目标。
公安机关传统警务管理理念己经难以适应当今社会形势发展，同时，公安工作面临着警力紧缺、民警执法水平不高、文化素质不高及待遇较差等现实状况。这些现实都在一定程度上影响着公安机关的良好形象和工作效能，影响民警工作的主动性、积极性和创造性，阻碍了公安工作和公安队伍建设的持续健康发展。胡锦涛总书记明确指出:“在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。”公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是一支武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。在构建社会主义和谐社会的伟大历史进程中，公安队伍肩负着其他任何部门都无法代替的特殊职责，发挥着其他任何部门都无法替代的特殊作用。建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的纪律部队，既是形势之需、人民之愿，也是公安工作的基础之基、重中之重。
国内外关于“警察人力资源管理”理论与实践表明，各国都在寻求一套适合本国国情的管理机制。我国公安机关在确立自己的一套警察人力资源管理机制时，也必须本着符合当前社会形势要求、利于挖掘民警工作潜能、提高工作绩效、提高公安队伍的整体战斗力、最终实现公安工作目标为原则。笔者认为，当代人力资源管理理论的研究发展则为传统的人事管理创造了全新的视角、理念和思路，为包括警务人员在内的国家公务人员管理实现从传统的人事管理向整体性的人力资源管理调整，提供了基本方向和理论依据。所以，深入研究警察人力资源管理问题，大力提高警察人力资源的质量和效能，对于充分发掘和运用警用装备、设备、财力等其他警力资源要素的作用和潜力，大幅度增强警察队伍战斗力，推动公安工作的发展，具有极其重要的意义。基于这种情况，笔者结合自身工作实际，撰写了此文，提出了一些自己的见解和想法，对于逐步切实解决公安机关机构设置不规范、警力配置不科学、效率不高、保障不力等长期制约公安工作的“瓶颈”性问题，努力推动公安工作的全面协调和可持续发展，具有重大的理论意义和现实意义。
(二)研究综述
自从有了现代警察，“警力”问题便成了世界各国关注的热点问题，有关理论研究不断在发展之中。
理论界普遍认为，1829年伦敦大都市警察成立标志着现代警察的诞生。西方各国从现代警察诞生时，普遍认为警力资源就是指警员数量。到了本世纪30年代美国著名的警政专家沃麦(A. Vollmer)、威尔逊((0. Wilson)、史密斯(Brue Smith)等人以较科学、系统的方法研究警察管理方面的问题，期望从管理方面寻找突破口来提高“警力管理”水平。1976年，英国德文郡警察局长约翰.安德逊(John Alderson)在他的著作《从人力资源到观念的转变》中提出了全新的“警力资源管理”思想—无增长改善论，强调所需要的警力资源如果远远超出了社会经济能力所承受的范围，大幅度提高警力开支，负担庞大的警察队伍既是无益的，也是危险的。应把改革的重点放到社区，面向公众，以社会力量作为警力的后备，以质量胜数量。
我国自改革开放以来，有关“警力资源管理”的理论研究也日益引起各社会各界的重视，很多学者对警力资源如何进行有效的管理也提出了许多新的观点。黄新春在《论警力资源的科学配置与使用》中提出，一个国家或地区的警察编制数量受多方面因素的制约，而单纯的警察编制总量的增长并不能从根本上减少犯罪的发生。科学配置有限的警力资源，使之发挥最大的警务效能，是实现警务工作目标的必由路径。上海市公安局普陀分局政治处朱健平和董红缨则提出通过科学分类、高效管理来进一步优化警力资源配置，实现其无增长改善，是当前建设高素质公安队伍工作中pR待解决的问题。认为在警力资源管理的深刻内涵和宽泛外延下，只有紧扣岗位这一基础，实现科学的分类管理，才能达到人尽其才、优化警力效能的目标。孙晓东在《论警力资源的长效管理》中力资源的长效管理应是一种“以人为本，，的管理，将始终坚持功绩理念、法治理念、人才理念、市场理念、分权理念。警力资源的长效管理的支持系统包括建构目标机制，完善内部运行机制，制定警务行为规范，统一警力装备。福州市公安局课题组在《以优化警力资源配置为切入点实现公安改革新突破》一文中提出，面对公安改革存在的种种问题，应从优化警力资源配置入手，以效益为中心，全面改革现有的体制机制，实现公安改革的新突破。
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[16]王利斌、姜任秋传统人事管理与公安机关人力资源开发，《公安研究》, 2003 Cl)o
摘要 4-6
ABSTRACT 6-7
引言 10-14
(一)研究背景和意义 10-11
(二)研究综述 11-12
(三)研究方法 12
(四)创新与不足 12-13
(五)框架结构 13-14
一、警察人力资源管理的概念与范畴 14-22
(一) 人力资源及人力资源管理概述 14-17
1、资源与人力资源的概念及特点 14-15
2、人力资源管理的含义和主要内容 15-17
(二) 警察人力资源管理的内涵和特点 17-20
1、警力资源与警察人力资源的含义及特征 17-19
2、警察人力资源管理的概念及特点 19-20
(三) 加强公安机关警察人力资源管理的必要性 20-22
二、新形势下公安机关警察人力资源管理的发展趋势及面临的挑战 22-30
(一) 影响警察人力资源管理的主要因素 22-24
(二) 公安机关警察人力资源管理发展趋势 24-27
(三) 公安机关警察人力资源管理面临的挑战 27-30
三、公安机关警察人力资源管理存在的问题
