........................
第 4 章探讨 Y 市民贸民品贷款利率贴息政策执行改善策略
4.1 根据治理和文化要素原则加强领导，改进工作作风
治理和文化这一要素中的治理确定了组织的基调，是其他要素的根基所在，文化涉及道德价值、期望行为和对实体中风险的理解。它包括五方面的内容管理层、治理和运作模式、定义期望的组织行为、核心价值实现的承诺和人才策略，五面一体共同构成了如何激发个体主观能动性和实现组织存在的目的做贡献之间的关系。地方各级政府民贸民品贷款贴息工作的目的是为了当地涉及少数民族的企业的获得政府的贷款补贴，一方面满足少数民族人民的生活需求，一方面推动少数民族地区经济发展，最终是当地少数民族人民利益获得最大满足。但是在 Y 市民贸民品贷款贴息政策工作中存在的问题反映出政策涉及的人民群众利益并未获得最大满足，例如主管部门宣传和培训工作不到位，宣传方式、渠道单一，归根结底原因还是政府工作人员对于少数民族群众的利益没有足够重视，没有竭尽全力地落实好各项工作，细节处理不到位所致。对于如何处理这种重视不足，工作作风的问题，COSO 内控框架体系给出了很好地解决方法，它是围绕组织和人两部分逐步推进解决：
第一步，将 Y 市当地涉及民贸民品贷款贴息政策的相关政府部门民委、财政、人民银行视同一个整体，它的存在就是为了完成民贸民品贷款贴息政策更好落地 Y 市，使政策目标覆盖的人民满意，为了实现这个最终政策目标在组织内部进行了不同部门分工。
第二步，从组织架构开始着手解决问题，运用 COSO 内控框架体系的原则 1 实现领导层对风险的监督，以组织的顶层设计作为切入点。这里的领导层指的是相对于管理层和具体员工而言，领导层是从业技能和经验都比较丰富的人员组成，结合我们国家和基层部门实际情况，他们对应的是单位中一把手或主管全面的领导。这点非常符合中国的国情，因为中国公共政策推行的过程中，单位领导尤其是一把手的重视程度直接影响到政策的推进速度、效果等，层级高的领导甚至能在一定程度上能决定一项工作或政策的最终结果。因此，在 Y 市民贸民品优惠贷款利率贴息政策实施过程中，应该建立所有政策实施相关部门一把手负责制度，包括当地民宗民委、财政局、人民银行、贷款银行，将日常的管理交由分管领导和具体负责部门开展，在各部门条线内形成各自的内控监督管理架构。我们国家政府部门运作的特点决定了这一内控监管制度为整个政策执行奠定了底层基石。
参考文献（略）
