第一章引言
1.1选题背景
随着社会的不断发展、全球化进程不断加快、社会关联度不断提高，有一些西方学者认为，世界正在进入前所未有的危机频发期。不管我们愿不愿意承认，在国际社会局势动荡不安、国内社会结构进行重大变革的今天，公共危机事件己成为这个时代生活的一部分。从国外的9 .11恐怖袭击、印尼海嘛、日本地震，到我国的“SARS危机”、汉川地震、三鹿事件、温州动车事故等，这一系列的危机事件在不断考验各国政府机构对危机事件的管理能力。公共危机事件因其突发性、多样性、破坏性、不确定性等特征，会把政府机构日常管理中的问题放大，进而发展为引发社会秩序混乱的“导火索”，因而对政府机构的危机管理能力提出了更高的要求。政府机构是社会公共事务的管理者，其危机管理能力是评判其管理水平的重要标准。因此，政府机构必须加强危机管理能力，承担起保持社会秩序、保障公众安全、减少公共危机带来的负面影响的责任。政府公关作为一种特殊的公共关系，主要是通过健全信息传播机制、完善沟通渠道，同时吸引社会公众参政议政，以提高政府机构的决策和执行能力，进而促进政府机构与社会公众的双向交流。从上个世纪80年代开始，公关就在社会经济生活中发挥了重要作用。目前，随着市场经济的快速发展、政治体制的不断改革、信息技术及其应用的迅速普及，政府公关已经越来越受到政府机构的重视。而相关的实践表明，在公共危机状态下，有效的政府公关可以有助于危机解决。而媒介是政府危机公关过程中不可或缺的部分。政府机构需要通过媒介向社会公众公布危机信息、进行政策宣传、树立政府形象，以争取社会公众对政府工作的支持。要做到与媒介良性互动、共同正确引导舆论，政府机构就需要具备良好的媒介调控能力和出色的危机管理能力。在公共危机的状况下，媒介是沟通政府与社会公众的纽带，加强政府与媒介的沟通，发挥二者的协同作用，有助于有效化解公共危机。因此，在公共危机管理中，政府机构有必要制定有效的媒介公关策略。
1.2研究的意义
1.2.1理论意义
公共危机有很多种，研究政府机构危机公关也可以从很多角度出发，但是从文献检索情况来看，研究媒介在政府机构危机公关中发挥的作用的成果不多。从现有的研究文章来看，作者通常都从大而全的角度研究公共危机，一篇文章中就涵盖了多个研究方向，往往造成广而不深的结果。本文仅关注一个方面，即政府机构在公共危机状态下应采取什么样的媒介公关策略，旨在能将这个问题说得更深入一些。另外，大部分相关的研究都注重危机中政府机构对自身形象的塑造和宣传，对如何利用媒介进行危机公关的研究尚少。然而，公共危机的涉及面很广，造成的影响是多方面的，因此政府机构需要吸纳更多的社会力量共同参与危机管理。而从典型的政府机构危机公关的案例来看，媒介的效应已经体现的非常明显。本文从公共危机状态下政府公关的视角出发，在传统政府机构危机公关的基础上更进一步，不仅仅关注政府对危机信息的把控和对舆论的引导，更注重研究如何在这一过程中利用媒介发挥积极作用。
1.2.2现实意义
目前，媒介随着不断的发展，体现出更具灵活性、传播速度更快、传播面更广等特点，因而在传递信息时也拥有更多的受众。可以说，媒介在公共事务管理中承担着越来越重要的角色。然而，目前我国政府机构在处理与媒介的关系时，还常常出于种种考虑，对媒介的信息传播进行诸多限制。这种做法让信息无法及时传递，社会公众不能及时获取第一手信息，对公共事务尤其是公共危机的处理非常不利。面对信息的堵塞，社会舆论势必会众说纷纟云，不但会挫伤社会公众参与社会事务的热情，还会推动着事态向不利方向发展。近几年来，我国公共危机事件发生的频率很高，其中既有自然灾害也有人为灾害，媒介在这些情况下承担着引导社会舆论和稳定社会情绪的责任。在公共危机的应对和处理过程中，考虑到报道内容的特殊性，以及信息传播会带来巨大的社会扩散效果，作为危机管理主体的政府机构更应该关注媒介在这一过程中起到的作用。因此，本文运用危机管理学、政府管理学、传播学等理论，对当前我国政府机构在公共危机管理中的公关行为进行深入分析，力图总结当前存在的问题及其深层原因，并提出政府机构应制定何种媒介公关策略，以有助于有效应对危机。
第二章公共危机状态下政府媒介公关的理论综述
2.1国内外研究现状
从国外的研究来看，学者们习惯于通过分析典型案例来进行相关研究，对政府媒介公关的讨论主要聚焦在观念认识和实际操作等方面。哈佛大学肯尼迪政府学院院长义理森根据1962年古巴导弹危机写出的《决策的本质：古巴导弹危机》一书，被认为是危机管理的经典之作，也意味着危机管理开始作为一门学科出现。但此后很长一段时间，危机管理并没有受到学者们的重视。直到上个世纪90年代，由于公共危机事件频发，对危机管理乃至危机公关的研究才如雨后春算般迅速发展。例如，美国危机管理专家罗伯特?希斯在《危机管理》一书中提出了危机管理的4R模式，即缩减力（Reduction)、预备力（Readiness)、反应力（Response)、恢复力(Recovery)。这本书将管理理论与实践经验、现实点击与管理技巧融为一体，是美国许多公司主管和公用事业机构官员的案头经典。英国著名危机公关专家迈克尔?里杰斯特撰写的《危机公关》一书中，详细介绍了危机管理的步骤和方法、策划危机管理传播方案的要点、危机公关中的传播技术和技巧，并全面总结了危机公关的一般思路和方法。另外，美国马格莱特?苏丽文所著的《政府的媒体公关与新闻发布——一个发言人的必备手册》，全面介绍了政府新闻发布工作的角色、过程与目标，以及大量的实战技巧，尤其将政府的新闻发布工作作为政府部门公共关系的一个必然组成部分。此书被美国政界和企业界广为推崇，被誉为“媒体公关与新闻发布相关工作人员的必读书”。从国外的研究来看，学者们习惯于通过分析典型案例来进行相关研究，对政府媒介公关的讨论主要聚焦在观念认识和实际操作等方面。哈佛大学肯尼迪政府学院院长义理森根据1962年古巴导弹危机写出的《决策的本质：古巴导弹危机》一书，被认为是危机管理的经典之作，也意味着危机管理开始作为一门学科出现。但此后很长一段时间，危机管理并没有受到学者们的重视。直到上个世纪90年代，由于公共危机事件频发，对危机管理乃至危机公关的研究才如雨后春算般迅速发展。例如，美国危机管理专家罗伯特?希斯在《危机管理》一书中提出了危机管理的4R模式，即缩减力（Reduction)、预备力（Readiness)、反应力（Response)、恢复力(Recovery)。这本书将管理理论与实践经验、现实点击与管理技巧融为一体，是美国许多公司主管和公用事业机构官员的案头经典。英国著名危机公关专家迈克尔?里杰斯特撰写的《危机公关》一书中，详细介绍了危机管理的步骤和方法、策划危机管理传播方案的要点、危机公关中的传播技术和技巧，并全面总结了危机公关的一般思路和方法。另外，美国马格莱特?苏丽文所著的《政府的媒体公关与新闻发布——一个发言人的必备手册》，全面介绍了政府新闻发布工作的角色、过程与目标，以及大量的实战技巧，尤其将政府的新闻发布工作作为政府部门公共关系的一个必然组成部分。此书被美国政界和企业界广为推崇，被誉为“媒体公关与新闻发布相关工作人员的必读书”。
第三章国外政府机构应对公共危机..............10
3.1国外政府机构的媒介公关案例............ 10
3.2国外政府机构的媒介公关经验 ............11
3.2.1专业的政府公关队伍............ 12
3.2.2利用信息优势引导媒介............ 14
3.2.3灵活运用各种公关技巧............ 16
第四章我国政府机构应对公共危机的媒介............18
4.1我国政府机构媒介公关行为调查分析............ 18
4.1.1调查问卷的设计和发放............ 23
4.1.2调查结果描述分析............ 26
4.2我国政府机构的媒介公关案例分析............27
4.2.1个案：汶川地震 ............29
4.2.2个案：温州动车事故............ 30
第五章我国政府机构媒介公关策略............33
结论
面对这个危机高发的时代，应对公共危机已经成为我国政府机构的一项重要工作。为了有效地进行危机管理，最大可能地维护社会秩序、稳定社会情绪，同时树立良好的政府形象，媒介公关就理所当然地成为政府机构必须掌握的能力。虽然随着实践经验的逐渐丰富，我国政府机构的媒介公关水平也在不断地进步，但是越来越复杂的时代环境对政府机构提出了更高的要求，还是让我们无法松懈。在认识到媒介公关策略现存的种种问题之后，挖掘出其深层原因，并且进行相应的改进，不止是应对危机的要求，也是对政府执政能力的考验。这些还都值得我们继续进行研究和探索。
参考文献
[1] Hermann, Charles. International Crises: Insights From Behavioral Research [M]. New York: FreePress, 1972.
[2]潘光.当代国际危机研究[M].中国社会科学出版社，1989.
[3]薛澜，张强，钟开斌.危机管理转型期中国面临的挑战[M].清华大学出版社，2003.
[4]张成福.责任政府论[J].中国人民大学学报，2000, (2): 75-82
[5]乌尔里希.贝克.何博闻译.风险社会[M].译林出版社,2004.
[6]俞可平.治理与善治[M].社会科学文献出版社，2000.
[7]髙有祥.汶川地震报道中电视直播的传播优势[J].当代传播，2008, (5)，54-55.
[8]张展."7
