1.1 研究背景
质量是水利工程项目建设与管理的核心工作。目前我国现有水库大坝 8700多座，已成为世界上拥有水库数量最多的国家。水库工程项目的施工建设质量关系到水文检测、洪水的预防和泄洪安全、城市及乡镇的生产生活用水需求、下游农田灌溉及粮食生产的需求、水能电能等能源安全和生态自然环境的保护等，已成为现代社会基础设施建设的重要组成部分。2011 年 6 月，在湖北宜昌三峡坝区召开的中国大坝协会 2011 学术年会上，披露了近几年来国内部分水库大坝的质量事故资料及出事现场照片。与会者认为，勘测设计时间太少导致测量数据不全面，造成规划设计与实际施工偏差较大；建设周期不够或过分赶进度致使施工质量下降；项目实施方案设计的不合理，对实际施工指导意义不大；施工的企业案不科学；施工中经常变更设计，影响正常进度；施工管理人员质量意识不强或业务素质不够，质量安全责任落实不到位，建设管理不严格；施工材料监管不善；部分施工企业还存在偷工减料、弄虚作假、以次充好等现象。上述情况的存在是造成水库工程质量下降，增加大坝安全隐患的主要原因。经济社会的快速发展导致对水资源的需求也急剧增长，中国水利水电工程建设的速度被舆论称为“大跃进”时期，为了积极瓜分流域资源，抢占国内已经不多的水资源市场，实力雄厚的各大电力集团纷纷“划地圈水”。在这样的社会大环境下，如何解决水利工程建设事业快速发展中的质量与安全问题已刻不容缓[1]。
1.1.1 磨盘山水库工程项目的基本情况
进入 21 世纪，随着改革开放的深入，城市用水污染问题日益突显。作为全国十大缺水城市之一的黑龙江省哈尔滨市，400 多万城镇居民仅有松花江这一条饮用水源。近年来，松花江连续出现水位偏低的情况，使得城市净水厂取水困难，居民用水需求量和用水安全均得不到满足。水流量的日益减少和城市污水排放的相对增加之间的矛盾越来越尖锐，在导致松花江水的污染日益严重的同时，江水水质的常年无法达到饮用标准的现实愈加严峻，部分城市居民用水极其困难，部分城区存在水压不足无法保证供水或“夜来水”等现象，严重影响到了人民正常的生产生活。为了保证城镇居民饮用水的安全和满足生产生活用水的需求量，1999 年底，哈尔滨市水务局首先提出要为哈尔滨市寻找第二个供水水源地的建议，这一提议得到了省市领导的高度重视和大力支持，积极邀请水利、地质等方面的专家组建专家组，展开大规模的考察活动。专家们在考察了哈尔滨周边的自然地理环境及江河流域状况的前提下，经过多次的研讨和论证，参考了国内三百多位专家的意见和建议，最终把磨盘山确定为哈尔滨市的第二个城市供水水源地。
磨盘山供水工程项目于 2001 年 7 月获得了国家计委的批准，并在 2002 年基本筹划到了项目建设所需的资金，工程总投资 53.12 亿元，从 2003 年 4 月工程开工，到 2009 年 9 月全部工程竣工验收，总工期长达六年半。工程分两期进行，分期工程的内容和工期划分情况如图 1.1 所示。磨盘山水库工程是重要的民生工程，它得到了黑龙江省、市领导的全力支持与关注，被列为“十五”期间的重点建设项目。
磨盘山优质水源的汇集任务要由新建的磨盘山水库来承担，因而磨盘山水库枢纽工程(以下简称磨盘山水库工程)是磨盘山供水工程的心脏，是一期工程中的重点基础建设工程。磨盘山水库工程量大、工期长、施工技术要求较高，其工程施工质量的优劣不仅直接关系到项目本身的安全性和可靠性，还关系到整个工程投入使用后的供水、防洪及下游灌溉等预期作用的发挥效果，也关系到国家的经济效益、社会效益和磨盘山周边及下游地区居民生命财产的安全。磨盘山水库工程项目除了具有渐进性、复杂性、动态性和难以纠正性等水利工程项目的共性表现外，由于其投资额度大，工程基本都是在野外露天施工，受到磨盘山当地的自然环境、人文地理情况影响也较大，这使得工程具有施工周期长、作业面多、人员和设备流动性大等独特性，因而磨盘山水库工程在建设期间的质量对经济、社会和环境的影响都十分巨大。
...........................
1.2 研究意义
水库工程施工管理的中心工作是保证工程质量，以“质量第一”为首要原则，因为工程质量在使用期内将长期起作用，其对社会的影响是长远的、深刻的。
几十年来，“百年大计，质量第一”不但是我国建筑领域的指导方针，也同样被贯彻执行到水利工程的施工建设中，时刻警醒着水利工程项目的管理者和施工者们，国内水利建设项目的施工管理更加规范和严格，其质量、技术和服务的水平也不断提高，人们越来越重视质量管理工作的重要性。但是与国民经济发展水平和国际水平相比，我国的工程质量管理水平仍相对落后，近年来水利工程质量事故频繁出现。例如：2004 年 1 月，新疆“八一”水库，因建造质量问题导致溃坝；2005 年 9 月 2 日晚至 3 日凌晨，在建中的江西省九江县马头水库除险加固工程，在抗御台风“泰利”时，该水库 1＃泄洪隧洞在开闸泄洪过程中发生堵塞，出现险情；2007 年 4 月 19 日，甘肃省张掖市高台县小海子水库发生溃坝事故；2009 年 3 月 27 日，海南省万宁市博冯水库除险加固工程在施工放水时发生溃坝事故，冲断了下游东线高速公路左幅涵桥约 20 米，约 300 亩农田被淹，造成的经济损失和社会影响极其严重； 2010 年 2 月 28 日下午，广东省清远英德市空子水库除险加固工程，在建设期间发生较大质量事故，水库大坝上游新增防渗面板与旧坝体局部分离，122.60 米高程以上 30 多米高度砼面板全部被破坏，直接经济损失 62.76 万元；2013 年 2 月 2 日 8 时，新疆乌鲁木齐市米东区联丰水库除险加固工程在建期间，水库发生溃口事故，造成 1 人死亡，18 人受伤。当天，黑龙江省农垦海伦农场星火水库在除险加固工程竣工验收仅四个月后，发生溃口事故，溃口段长 36 米左右，无人员伤亡。
图 1.2 中统计了我国进入 21 世纪后，十年里所发生的水库溃坝失事数量，这些频繁出现的质量事故及其造成的严重影响和巨大损失，在引人震惊与关注的同时，也突显出了水利工程项目质量问题的严重性，虽然发生溃坝事故的水库多为中小型水库，大型水库出事的较少，但也不能就此认定大型水库工程项目施工完全没有质量问题，要知道我国著名的“三峡工程”日前也暴露出了一些质量隐患，值得引起所有水利工程建设项目施工企业的深思和重视[1]。
磨盘山水库工程项目作为当年黑龙江省哈尔滨市的重点民生工程，在工程建设中，严格遵守国家项目法人制、招投标制、合同制和监理制的相关要求，在对工程质量、进度、安全的管理上实行“三定一保”责任制，顺利完成了建设任务，实现了“双优”工程建设目标。但在其一期工程建设期间，仍因其质量安全管理不到位先后引发三起安全责任事故，共造成 7 人死亡，2 人受伤，直接经济损失超过 100 万。这三起事故的发生反映出了磨盘山水库工程项目的安全管理还存在着漏洞。安全管理不到位易埋下质量隐患，质量管理不严格也会引发安全事故。通过运用全面质量管理的理论与研究方法，我们不难发现磨盘山水库工程项目在质量管理上还存在着组织结构不完善，质量体系运行机制不规范，质量控制不到位，保障措施不健全等问题，需要我们继续研究和改进。本文借助文献分析、因果分析等研究方法，分析磨盘山水库工程项目质量管理中存在的问题及其产生的原因，并采取有效的改进措施优化质量管理体系，对于提高磨盘山水库工程施工质量，发展造福于民的水利工程，促进我国水利建设工作的有序、健康和可持续发展具有非常重要的现实意义。
通过分析研究，归纳磨盘山水库工程项目质量管理中存在的问题及其产生原因，并寻求解决的对策，有利于促进水库建设项目合理稳健的发展。水利事业是我国社会发展所必需的重要基础，它不但推动着国家经济的发展，也为提高人民生产生活水平奠定了坚实的物质基础。水利事业要想实现长久的可持续发展，其水利建设工程项目的施工质量至关重要。由于磨盘山水库工程建设周期长，各个工程阶段衔接紧密且互相影响、互相制约，而且在每一个阶段中，其工程的质量又受到人、机械设备、外部环境、物资、方法等诸多因素的影响。为了提高对工程施工质量的管理水平，使其更加科学合理，就必须将影响工程施工的各方面因素统筹管理，通过建立健全质量管理体系，切实提高磨盘山水库工程项目施工管理人员的工作水平，规范其质量管理行为，同时为类似项目提供借鉴。
................................
第2章 磨盘山水库工程施工质量管理体系存在问题及其原因分析
2.1 工程施工质量管理体系的现状
2.1.1 工程概况
坝址以上的流域面积为 1151km2，坝址区河谷呈不对称的“V”字型，河床宽 50m～60m，河床两侧发育有 10m～20m 宽的狭长形河漫滩，滩面稍有起伏，地面高程为 280m～282m。右岸山坡坡度 45o～60°，山脚与河漫滩相连，左岸为山前倾斜台地，地面坡度约为 10°～15°，前缘与河漫滩相连，台地宽度大于 200m。水库坝址区土壤结构主要由第四系洪积层和侵入岩组成。磨盘山水库地处拉林河流域处于中温带大陆性季风控地区，气候比较严寒，工程施工区域上游多为山地，森林覆盖率较高，施工环境复杂，条件艰苦。
磨盘山水库以为哈尔滨市供水为主，兼顾下游沿线城镇的供水、防洪、灌溉等综合功能，属于控制性水利枢纽工程。水库主要由粘土心墙土石拦河坝、河岸式溢洪道、供水洞、导流灌溉洞、供水隧洞及取水塔、水库管理区等工程组成。水库规模为大(Ⅱ)型，总库容 5.23×108m3，工程等级为二等；拦河坝、溢洪道、供水取水塔、导流灌溉洞等主要建筑物为二级；进场道桥和管理区建筑物为三级，临时建筑物为四级。磨盘
